人民城市人民建，人民城市为人民。“开门编规划”，吸引更多群众参与，正是人民城市建设的应有之义。今天（26日）上午，市人大财政经济委员会与国家统计局上海调查总队联合对外公布了上海市“十四五”规划征询建议调查。

结果显示，培育高端人才、发展集成电路等先导性产业、长三角更高质量一体化、“一网统管”等成为经济社会发展领域的焦点话题。在民生服务方面，代表们普遍关注人口老龄化、医疗卫生体制改革、稳就业、促进教育均衡、提升老旧小区居住质量、改善生态环境等。

代表人数“扩围”，更大范围听取民意

在市人大财经委主任委员戴柳看来，此次“十四五”规划征询建议的最大亮点是代表人数的“扩围”。“许多区级人大代表、乡镇人大代表积极加入意见征询，贡献出了一批‘接地气’的金点子。”据统计，本次调查回收有效问卷8159份。

不仅坚持“开门编规划”，上海还在“十四五”规划全程凸显“精”“高”“新”的特点。“精”体现在专项规划数量的大幅减少，不求以量取胜，而是要真正对经济、民生发展中的瓶颈难题作出回应。“高”则指的是以内容为导向，真正将干货内容写进规划。“新”指的是关注内容之新。在“十四五”规划过程中，部分区专为优化营商环境专设一章，“这在过去从未有过”。

问卷设计“接地气”，让人人有话讲

让许多代表们感触最深的一点是，在“十四五”规划征询建议环节，他们不仅对一些民生话题有话说，在经济发展的关键问题上也能产生思考。“虽然调查问卷宏观、微观问题相结合，但提出的角度都十分‘接地气’，使得我们对所有问题都能回答。”来自公共交通领域的市人大代表施政说。

从问卷统计结果来看，代表们普遍认为打造“整体政府”最为关键。在全力打造国际一流的营商环境方面，68.8%的代表认为应当进一步提升“一网通办”便利高效程度，打造“整体政府”；33.2%的代表认为需提高政策制定和执行的稳定、公平、透明和可预期性，32.1%的代表建议优化监管执法，切实管出公平、管出活力。

推进长三角更高质量一体化发展同样是代表们关注的焦点话题。结果显示，68.3%的代表建议加快公路、轨交、机场、港口等基础设施互联互通；48.6%的代表认为应加强资本、技术、人才等要素跨区域自由流动；38.2%的代表关注生态环境共保联治。

将顶层设计与问计于民相结合

在精心谋划经济社会发展的同时，许多代表也希望，“十四五”规划编制后能满足人们对美好生活的向往。

为编制出高质量规划，此次“十四五”规划征询建议调查中特意设置了开放式建言平台，各级代表们踊跃献策，最终汇总了1390条文字意见建议。这些意见建议大多聚焦民生领域，既有针对性，也具实操性。

浦东新区人大代表谢金亮不仅仅是建言者，更成为规划部门与普通百姓之间的“桥梁纽带”。在一次次收集意见的过程中，他发现，人们对包括地铁站在内的大型枢纽周边的乱停车现象怨言颇多。“其实造成这一现象的原因是我们规划时考虑不周到，没有在周边设置停车区域，人们只好把自行车停在绿化带、人行道上。”

与谢金亮一样，越来越多代表们意识到，一些民生问题看似细碎，其实背后牵引出的却是庞大的系统性问题。想要建设世界一流的城市，就要匹配一流的社会治理能力。只有在顶层设计中将种种细节考虑周到，才能确保在实施运行时顺畅有序。

市发展改革委副主任阮青表示，他们将面向人大代表、政协委员、专家企业和市民群众开展各类规划公众参与活动，力争编制出反映时代特征、符合上海超大城市特点、让人民群众满意的高质量规划。

作者：王嘉旖
编辑：占悦
责任编辑：张晓鸣

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