市政协十三届二次会议今天上午举行大会发言，市政协经济委员会沈开艳委员在大会上发言：上海自贸区新片区建设，制度创新仍需放在首位。进行差别化探索，体现自贸区的试验特点、上海特色。

沈开艳表示，自贸区新片区不是单纯扩大面积范围，简单地将原有自贸区的做法在新片区复制。新片区既要注重在可复制可推广制度上先行先试，更要注重在不可复制、不可推广制度上进行差别化试点，实施有突破性的、颠覆性的创新举措，彰显上海的开放品格、开放优势和开放作为。

首先，探索全要素自由流动。自贸区既然是对标国际最高标准、最高水平的“来去自由”，那就应该是在人流、物流、资金流、信息流、数据流等方面的完全自由流动。包括如全外资的医疗、教育机构等在内的服务贸易进出，也包括全球雇员、外籍高管来华工作、居留等的畅通自由。真正落实新片区内外籍人士的全流程“单一窗口”服务，解决一卡畅通特别是永居证问题。

其次，探索在数据共享、跨境数据交易等方面的突破。未来的全球资源配置必以数据流信息流为主要特征，但目前我国《网络安全法》在关键基础设施、国家安全审查等方面界定不够清晰，网络安全审查制度和许可制度较严苛，许多创新性云计算解决方案无法在中国使用，客观上带来了企业在华运营成本、运营效率和信息安全问题。建议新增片区按国际惯例将云计算归入计算机服务而非增值电信服务，并向相关企业颁发互联网内容提供商许可证和互联网数据中心许可证，允许中外企业提供云计算服务，同时精简明确网络安全审查机制。

此外，探索管理模式的创新。新片区面广量大、产业众多、服务贸易频繁，必然是没有物理围栏的开放性区域，但作为自贸区又要实行特殊监管、实施特殊法规政策，这就对风险可控的管理模式创新提出了新要求，新片区下一步要考虑的是如何运用智慧城市技术解决传统自贸区物理围栏无法防控的服务贸易、金融监管等问题。

作者：陈晨

编辑：朱伟 陈晨 沈竹士

责任编辑：钮怿

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