全国政协十三届二次会议今天下午举行第四次全体会议，九三学社中央副主席、四川省委会主委，生态环境部副部长黄润秋对准了环境违法问题一抒己见。黄润秋指出，近年来，生态环境领域相继制定或修订了环境保护法、环评法和大气、水、土壤污染防治法等法律，并坚持严格执法、强化司法，促进了生态环境质量的明显改善。但是，当前生态环境领域违法问题依然突出。

他举了个例子。比如：建设单位未批先建、批建不符大量存在，部分项目侵占生态空间甚至各类自然保护地；生产企业超标排污、暗管偷排、非法处置危险废物等问题严重；部分环保服务机构诚信缺失，第三方运维企业弄虚作假，沦为违法者同谋，破坏环保市场秩序等等……“这些现象归结起来，就是因为生态环境违法成本低的问题没有得到根本解决，致使违法者收益远远大于成本或者代价。”

黄润秋建议，要完善重典治污的法律制度体系。全面清理现行涉生态环境的法律法规，尤其是制定时间较早、处罚力度偏软、不适应当前生态环境管理需要的法律或相关条文，抓紧提出修订建议，按程序提请立法机关审议，尽快形成重典治污的制度体系。

他同时建议，要加大处罚力度，提高违法成本。针对生态环境严重违法行为，完善处罚种类，提高罚款额度，使违法行为人“得不偿失”，乃至“倾家荡产”。他建议对暗管偷排、超标排污等严重违法行为，增设没收违法所得的处罚形式，并根据违法所得的一定倍数（如5至10倍）确定罚款数额；对部分情节严重的违法行为，取消当前按日计罚过于繁琐的前置程序，按日计罚从违法行为开始之日直接起算；对非法倾倒危险废物的案件，创设产废者与倾倒者的连带责任，既罚直接倾倒者，也罚危废产生者；增设行政拘留的适用情形，对非法跨界倾倒和处置固体废物、无证经营危险废物、重污染期间拒不执行应急方案超标排污等严重危害生态环境安全和损害公众健康的行为人实施行政拘留。

健全生态环境行政执法应该与刑事司法衔接机制。黄润秋认为，要建立生态环境部门与司法机关典型案件双向咨询、重大案件联合挂牌督办等制度，实施案件移送、联合调查等机制，形成分工负责、合力惩治生态环境违法犯罪的工作格局。

作者：徐晶卉
编辑：徐晶卉 陈晨
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