就在上周，浦东新区城运中心发布了全市首个用于文明创建的智能体系——“一网统管-城市大脑-智慧文明智能化应用体系”。该体系细分设计了文明交通、生活垃圾处理、工地不文明施工、噪音扰民等50多个专项智能化场景应用，配套开发了相关小程序，发动全民参与，实时发现、上传问题，通过后台流转精准推送，限时处置。

而在市大数据中心，依托市大数据资源平台推动公共安全、城市管理、社会治理等领域的主题数据库建设，数据来源除法人库、人口库两大基础库之外，还包括市公安局、市规划资源局、市交通委等16家单位，共享数据总量25.8亿条。目前指标类接口调用量已达160万次以上。

当下，上海正按照习近平总书记要求，运用前沿技术推动城市管理手段、模式、理念创新，“一网统管”城运系统正从1.0版向2.0版聚力攻坚提升——以“二级建云、三级平台、五级应用”为迭代抓手，在市区两级搭建城运云，整合各部门数据、系统和网络，承担存储、算力等基础资源保障，结合“新基建”打造上海城市大脑的“六个一”支撑，奠定“一网统管”的技术基础，从数字化到智能化再到智慧化，开创了超大城市治理现代化的新局面。

全国人大代表、上海市委书记李强说，上海作为世界观察中国的重要窗口，一定要努力打造成为我国城市的治理样板，向世界展现“中国之治”新境界。

“一网通办”，打造上海政务服务“金字招牌”

今年是上海推进“一网通办”工作的第三年，“一网通办”也已经成为上海政务服务的金字招牌。截至目前，“一网通办”总门户累计接入市级部门53个，接入事项突破2300项；其中可“全程网办”的事项突破1900项，占比达82%；“最多跑一次”的事项达到2179项，占比达到93.9%。可以说，上海“一网通办”改革在全国处于领先水平。

事实上，在疫情防控最吃劲的时候，正是因为上海之前几年为提升“一网通办”的服务能力投入了巨大努力，整个城市的政务服务平稳运行，各区各部门通过“远程办”“在线办”“快递办”等创新形式，满足了市民企业的办事需求。统计显示，目前上海“一网通办”用户在线办事的比重，已经从去年底的27%快速提升到目前的53%，几乎实现翻番；而且，“零跑动、不见面”的“全程网办”办事量，占比也接近40%。

对上海“一网通办”而言，今年被定义为“攻坚提升年”。主要将着眼于“进一网、能通办”，继续推进政务服务从“部门管理为中心”向“用户服务为中心”转变，使企业群众到政府办事像网购一样方便。今年，上海“一网通办”改革的总体目标，是实行“两个免于提交”（本市政府部门核发的材料原则上免于提交，能够提供电子证照的原则上免于提交实体证照），推动“两转变”（从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变），提升群众和企业的获得感。

“一网统管”，赋能城市治理现代化提升

“一网统管”城运系统正从1.0版向2.0版聚力攻坚提升，将在市、区两级搭建“城运云”，整合各部门数据、系统和网络，承担存储、算力等基础资源保障，并结合“新基建”打造上海城市大脑的“六个一”支撑，开创超大城市治理现代化的新局面。

“六个一”即治理要素一张图，以城市“数字孪生”为目标，充分运用二维码等标识技术，将城市治理的客体、主体和内容全域全量数字化，并加载于地理信息系统；互联互通一张网，依托融为一体的公安感知网和市级政务外网，进一步整合各类专网，扩容延伸至各区、街镇；数据汇集一个池，汇聚城市治理的各类实时数据，加强数据分级治理，形成多维度基础数据池和主体数据库；城市大脑一朵云，在市、区两级形成统一云架构和云资源；系统开发一平台，有序推动重要系统整合上云，基于“统一平台”开发；移动应用一门户，加快部署统一终端平台，丰富城市治理应用，将“随申办”作为联结政务微信与公众微信的唯一“桥梁”，畅通与市民的交互渠道。

智慧触角正延伸到城市治理最末端——“一网统管”坚持“应用为要、管用为王”的价值取向，合理打造智能化应用体系，从整体上促进城市治理能力现代化。不仅在市、区、街镇三级搭建城运系统应用平台，提供基础赋能工具；更在市、区、街镇、网格、社区（楼宇、单位）这五级都启用治理职能，为部门和基层全方位赋能。

当城市数据通路被充分打开，经过数据归集、清洗、整合及深度学习计算，众多城市运行体征就此有了分析、总结、研判的能力。“能开口说话，能预见未知，更能直击人心”，有效服务于城市建设运行、百姓日常民生，以及各类市场主体。

比如，市卫健委落实“应报尽报”，助力疫情防控关口前移。基于“上海健康云”APP平台建设完成与城运中心“一网统管”平台实时交互的“来沪人员健康动态观察系统”。市气象局完成气象先知系统气象插件建设，完成预警产品数据及决策服务产品的开发。市水务局以防汛指挥大屏为平台，着力打造一张实时更新的防汛中央地图，为防汛管理提供强大数据中台。电力公司采用大数据和人工智能技术，研究研判算法，基于GIS可视化实现抢修工单自动派发，大幅提高工作效率。而在奉贤区，依托城区智慧大脑，进行土地全生命周期管理系统，以全覆盖、全要素来提高土地资源配置水平。

对历史的最好纪念，就是创造新的历史。面向未来，上海将持续深化政务服务“一网通办”，推进城市运行“一网统管”，抓住建设“两张网”这个“牛鼻子”，做到实战中管用、基层干部爱用、群众受用，保障城市运行安全有序，维护社会大局和谐稳定。

文：唐玮婕 顾一琼
制图/编辑：陈云峰
责任编辑：戎兵 王蔚

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