【读者来信】

不文明养宠行为怎么管

前几天，我在小区花园散步时，看到一位女邻居正在遛宠物狗，走近一瞧发现竟然是只杜宾幼犬，而杜宾属于上海市明文规定城市禁止饲养的烈性犬。之后我们碰巧一起乘坐了电梯，狗变得非常亢奋，女主人只好拼命地拉住狗链。我当时心里害怕极了。跟周围邻居交流过后发现，其他居民对于邻居饲养烈性犬也有同样的不安全感，特别是那些有幼儿的家庭，行动迟缓的老年居民等等。我们想问，小区内有人饲养此类烈性犬，应该向谁反映，怎么解决？

——市民  葛小姐

【记者调查】

收到读者来信后，记者走访了葛小姐所在的小区。据介绍，该小区建于上世纪末，这里居住密度高，且老龄住户较多。

“现在出门遛狗都牵绳子，既保护邻居的安全，也能保障狗的安全。”居民李阿姨牵着自家泰迪犬，笑着表示，以前总觉得遛狗就是要让狗狗解放天性，所以会解开绳子让它跑动撒欢，但遇上怕狗的邻居，给别人造成困扰也让她觉得不好意思。

随着文明养犬规范深入人心，大部分小区居民都养成了出门遛狗必牵绳的习惯。遗憾的是，记者蹲守多时，那只杜宾犬没有出现。葛小姐表示，也许是狗的主人也知道自己的狗是禁养犬只，所以常避开人流高峰时段出门遛狗。

市民在小区内饲养杜宾犬，是否违反《上海市养犬管理条例》，应当如何处理？记者随后向上海市治安总队求证。“根据《上海市养犬管理条例》以及市公安局、市农业农村委联合发布的《上海市个人禁养烈性犬目录》，杜宾属于烈性犬，严禁个人饲养，违者将依法收容犬只。”相关负责人表示，发现此类烈性犬，市民可以拨打110举报，相关部门会及时上门调查处理。

相关部门：全市首套抓拍不文明养犬行为系统启动试点

然而，对于养禁养犬、不牵狗绳、不清理粪便等不文明养犬问题，在警方的日常执法中，常常面临“发现难、取证难”的问题。即使有市民报警，民警到场后，一些犬主人也会对上述行为予以否认。

对此，公安部门在虹口区启用试行一套抓拍不文明养犬行为系统，实现了对小区出入犬类目标的智能分析筛选，可以将小区内公共视频拍摄到的影像与数据库进行交互分析，挑选相关影像截图保存。这样一张照片中不仅有犬，还有犬主人，通过后台自动识别和民警人工审核后，其中一部分存在不文明养犬行为的照片就被推送至辖区民警，由民警和居委会干部上门对犬主人进行处罚。作为全市首套专门用于抓拍不文明养犬行为的系统，试点运行后，该系统不仅有助于发现不文明养犬的行为，在民警处罚时也提供了相应的证据支撑。

据市公安治安总队介绍，下一步，将拓宽试点维度，符合硬件条件的社区全部纳入模型覆盖范围，并将收集更多样本，对该模型进行升级迭代，提高识别准确率，在取得一定成果后将在全市范围内试点。

专家：遏制恶性循环，体现城市精细化管理

“养狗问题看似是个人或家庭行为，但其实也是城市治理问题，因为无论是在家犬吠还是在外遛狗都有可能影响他人权益，成为公共议题。”上海交通大学中国城市治理研究院专职研究员熊竞认为，虽然对于文明养狗已有相关法规制度，但制度的生命力在于执行，由于在违法行为取证、制度细节判断等方面存在执法的“最后一公里”，使得这类问题的处理变得困难或者成本高昂。这种执法不严、违法难究的情况一旦多发，则将进一步加剧养狗人不严格遵守法规的侥幸心理，进而累积更多潜在风险。

公安部门在虹口区试点的不文明养狗行为智能发现系统，可以说有效遏制了上述恶性循环，充分体现了城市精细化管理中的智能化、法治化，也体现了城市治理现代化的应有之义。

作者：何易 周辰
编辑：范菁

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