“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案明确提出“坚持创新驱动发展，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。

当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。过去一年，一批国家实验室、综合性国家科学中心、区域性创新高地陆续启动建设。

目前，我国科技创新领域已经形成了由科研国家队、中央与地方高校、中央企业研发机构、省市地方科研院所、外资与民营研发机构、新型研发机构等构成的多层次、功能互补的基础研究与高技术创新体系。

要让从业科研人员总规模达到数万人的地方科学院联盟充分发挥出相对刚性的重大科技创新行动组织力、实施力，亟需加强顶层设计、深化改革，来解决其发展难题。全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民在今年全国两会上递交的一份提案中呼吁，进一步强化全国科学院联盟功能、引领省市地方科研机构协同建设区域战略科技力量。

为强化国家科技创新中心和区域性创新中心的有机联合，2012年12月在北京由中国科学院牵头全国17家省级科学院共同成立了全国科学院联盟。经过近10年发展该联盟已形成8个专业领域分会。

截止2020年底，全国科学院联盟旗下已有21家理事成员单位，覆盖全国西南、华南、华东、华北、东北、西北19个省/市/自治区，拥有各类分支科研机构与转制科技企业总数近1000家，从业科研人员总规模数万人。

“多数省/市地方科学院建院历史超过40年，在不同的改革发展阶段都发挥了重要支撑作用，也是新时代建设区域性战略科技力量的可靠基础。”不过，曹阿民发现，当前全国科学院联盟还存在组织过于松散，资源整合与力量协同缺乏有力抓手，难以有效发挥潜在总体资源优势和科技创新合力等发展困境。

“由于全国大多省/市地方科学院成立时的机构职能相对局限，普遍存在分支机构数量多、规模小、学科门类杂等先天不足问题，随着时代发展亟需进一步明确其中长期功能定位。”他认为，有必要通过进一步加强顶层设计、深化改革来解决发展难题，进一步发挥其对省/市地方经济发展的科技支撑。

在提案中，曹阿民建议：

加强顶层设计与创新政策引领，明确新时代省/市地方科研机构的功能定位；

研究设立促进全国科学院联盟围绕产业发展关键技术攻关、科技成果转移转化的专项财政资金支持，强化全国科学院联盟纵向和横向跨地区的协同创新功能；

研究出台鼓励区域性国家技术创新中心建设与现有省/市地方科研机构建设融通的新途径，并协同指导和支持全国科学院联盟的建设；

以省/市地方转制科研院所股份制改造为契机，研究出台财税、混改、人才等组合支持政策，鼓励以兼并重组等模式集中省/市地方优势创新资源，打造地方科技产业集团，支撑区域战略科技力量建设，推进科技促进产业高质量发展，提升国有资产经营质量和溢出效应。

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