“做个有心人,聚焦民生关切。”这是全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华撰写提案时最深的体会。今年全国两会上,她带来了一份《关于建立城市更新评价体系,推动城市建设高质量发展的建议》,希望建立城市更新评价体系,释放城市最大动能。
近年来,王美华一直关注城市更新。这一领域涉及空间结构和功能完善、生态修复、文化保护和传承、新型城市基础设施建设及城市治理等多个方面,科学合理的评价体系可有效促进城市更新的向规范化、系统化和可持续方向发展。然而,现阶段城市更新领域研究的深度不够,科学合理的城市更新评价体系暂未建立。现有的建筑绿色改造评价等一系列成果,无法从整体上对城市进行全方位考虑,也难以新型城镇化的高质量发展。
对此王美华建议,加强城市更新评价深度研究,并逐步完善评价制度。在她看来,城市更新评价研究不仅仅关注建设用地供应、促进产业升级等方面,更要研究其对城市功能结构优化、社会公共贡献、历史文化保护方面的绩效。而在完善制度层面,她建议从实现各方利益共赢、保障更新改造公平公正、提升城市吸引力等多个维度来完善城市更新评价制度,逐步改善目前利益相关方行为不规范、信息不对称的局面。
王美华还认为,应该建立基于指数评价法的城市更新评价体系。可以从微观、中观和宏观三个尺度充分考虑城市要素之间的交互影响,建立包含经济、社会、环境、生活、交通和居住等多维度多层次的城市更新评价指标体系。同时,这样的评价体系必须与城市更新适配。应对不同计量单位的指标数据进行同度量处理,并合理确定各个指标的权数。她还建议,城市更新评价体系的管理应参照我国标准规范的管理模式,指定具体的负责管理单位,在充分遵循科学性、导向性、可比性等原则下,适时对评价体系进行调整或升级修订。
“城市更新应该要全过程评价。”王美华指出,全面加强城市更新的现状评价、更新方案评价和更新后评价,降低城市更新改造的盲目性。同时,建立公正透明、多元互动的全过程评价保障平台。还应强化对社会问题的协调,重视不同利益群体的价值关注。王美华认为,应该确立一套完善的平台运行制度,翔实规定利益相关者的参与方式,并定期开展形式多样的协调机制,保障平台的有序运行。
作者:占悦
编辑:周辰
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