图为第一次参加人大会议的新代表龚顺美（左）和“老代表”陶纹（右）讨论《上海市无障碍环境建设条例（草案）》

“当视觉感官被剥夺，每一步都心惊胆战。”昨天市人大代表分组审议《上海市无障碍环境建设条例（草案）》现场，施政代表这样谈及此前调研中一次“模拟视障”的亲身体会。

“立这部法规很有必要，它顾及了城市中需要被呵护的人群，体现了人民城市建设的温度。”代表们认为，立法中要充分考虑通用设计、扩大覆盖人群，《条例（草案）》不止要引导建设更多无障碍硬设施，还要跨前做优软服务，让“无障碍”成为城市“硬通货”。

虽然每届市人大一次会议议程多、审议任务重，但此次议程中还是安排审议表决《上海市无障碍环境建设条例（草案）》，“这体现城市的温度，也是践行全过程人民民主重大理念，坚持代表主体地位，确保重要工作和重要立法尊重人民意愿、汇集人民智慧的生动体现。”市人大常委会法工委相关负责人这样解读。

盲道“断头路”如何打通

盲道被共享单车挤占，就此沦为“断头路”。在不少地铁口，施政总能捕捉到类似场景。

“无障碍设施近年来加码建设，日趋完善，但重建设、轻维护的现象时有发生。”金晶代表也分享了她的遭遇。不仅是盲道，甚至无障碍卫生间也常会被堆成杂物间。

“归根到底，无障碍设施的通用性设计不足。”施政认为，应从细节入手，让无障碍设施更“兼容”。譬如，行动不便的老人、孕妇等有无障碍需求的市民都可适用，“让城市里的每个个体都有获得感，才能真正彰显城市温度、人文关怀”。

金晶认为，管理责任主体有待明确。无障碍停车位、无障碍卫生间……不同设施关涉不同部门，多头治理易陷入困境。她欣喜地看到，《条例（草案）》中明确23个相关部门的具体责任，将极大促进无障碍设施的维护和管理。

无障碍环境建设应延伸至乡村

无障碍设施建设得好不好，使用者最有发言权。市残联副理事长郭咏军在调研中收集了上千个问题，并梳理成60多条建议反馈给市人大。其中，就有一项聚焦点：乡村无障碍设施的科学布局。

数据显示，上海的残障人士老龄化程度较高，其中两个50%值得留意：第一个50%是老年残障人士占比，第二个50%是郊区残障人士占比。“无障碍设施建设，不能只看到中心城区，‘五个新城’、远郊地区的设施建设也要兼顾。”郭咏军说。

审议中，代表们发现《条例（草案）》中设有乡村无障碍环境建设专门条款。郭咏军进一步阐释乡村无障碍建设首先要实现交通无碍。《条例（草案）》据此明确了公共交通无障碍、停车无障碍等。前者聚焦轨道交通增设无障碍车厢、配备可提供预约服务的无障碍出租汽车；后者则明确禁止违规占用无障碍停车位。

支持社会力量提供专业培训服务

“无障碍环境建设的措辞很精准，意味着不只包括硬件设施，更意在营造包容的无障碍环境。”周卫红代表举了一个现实案例：她所在的春秋旅游集团收到了一封特殊表扬信，写信者是30多位聋哑游客，“导游在出发前专门学习了简单手语，用心写了许多小卡片，积极与我们‘无声’交流，让我们感受到了服务的暖心、耐心”。

这也促成周卫红进一步思考。她建议，应鼓励支持社会力量提供专业培训服务，把好机构“准入关”，让更专业无障碍服务人员持证上岗。

聚焦立法后监督问题，《条例（草案）》有所回应。明确无障碍设施纳入城市网格化管理，市民可通过12345市民服务热线、“随申拍”等方式监督，开展第三方评估。同时明确了法律责任，设定了处罚条款。

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