数字经济时代，数据已成为新兴的战略性要素资源。激活数据应用场景，推动数据要素流通交易，对于培育数字新动能、释放数字红利意义重大。本次上海两会上，致公党市委递交提案，就数据要素市场建设给出建议。提案提出，要完善顶层设计，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，鼓励多方参与数据价值开发，提升城市数据运营和开发利用水平。

党的二十大报告强调,加快建设网络强国、数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。去年年中的中央深改委会议，也审议通过了构建数据基础制度的政策文件，这也为加快数据要素市场化配置、全方位赋能数字经济开辟了新赛道、新空间。

作为新生事物，数据要素的流通交易、开发利用还存在一些短板和问题。致公党市委在调研中发现，当前，各方对数据资源建设的参与度仍有不足，数据资源应用场景尚未充分发掘，数据的交易价值尚未有效激活，从而产生了不少“沉睡”的数据，限制和影响了数据交易流通市场规模的提升，以及数据资产化进程。此外，数据交易平台建设也面临难点，包括交易机制、运行模式、管理方法等还不够明晰，数据交易技术有待进一步升级，数据交易市场缺乏监管体系，导致买卖双方权益难以得到有效保障。

作为应对，致公党市委在提案中给出了若干建议。首先就是要完善顶层设计，鼓励和推动社会多方力量参与数据资源建设。比如，要大力发展专业化、个性化的数据服务，以更好满足各领域的数据应用需求，充分发掘商业数据价值；要创新数据开发利用模式，在确保数据安全和用户隐私的前提下，允许社会力量对有价值、允许开放利用的政务数据、公共数据，以特许开发、授权应用等模式进行价值开发。总体上，就是要加快城市数据的融合和产业生态培育，提升城市数据的运营和开发利用水平。

同时，针对数据交易平台，提案建议，从交易功能、市场培育、生态优化等三个维度入手，建设完善相应的平台。包括要积极研究隐私计算、多方安全计算、联邦计算、时空计算、区块链等技术，以实现数据交易的安全可控；要研究数据交易生态体系的关键性能指标、演化规律、交易策略，优化市场环境。

完善监管体系也是这份提案的重要内容。提案建议，要建立与数据交易持续健康发展相适应的治理方式，既要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，也要优化营商环境，分类清理和规范不适应数据交易市场发展需要的行政许可、资质资格等事项；此外，要建立完善信用档案，推进政企联动、行业联动的信用共享共治，鼓励和督促企业诚信经营。

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