十四五规划《建议》提出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，法治应当发挥引领和规范作用。

充分用好法治资源，畅通国内大循环。根据世界局势发展，十四五规划《建议》提出，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。习近平总书记指出，“我们要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治引领和规范作用。”作为治国之重器，法律应当及时回应这个战略抉择，发挥“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，为双循环保驾护航，通过制度创新，释放出更多红利，实现经济社会发展，促进治理体系和治理能力现代化。

经过40多年的努力，我国的社会主义法律体系已经形成，但是，现实不断向法治提出新的要求。改革开放早期或者稍后阶段制定的法律，不少已经很难完全满足现实需求，满足经济社会发展的过程，也是法治水平和能力得到提升的过程。

消费对经济发展的基础性作用日益显现，法律需要与时俱进。为引导和规范消费，应当遵循行政许可法等法律法规，全方位地有效维护市场环境，切实保护消费者权益。目前，迫切需要放宽服务消费领域市场准入要求，应当顺势利导，激发社会活力，扩展投资空间，优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。要依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。政府应当秉持“放管服”的理念，简政放权、放管结合、优化服务，有效保护市场主体合法权益，规范市场主体行为，实行有效的市场监管，防止出现系统性风险。应当根据《反垄断法》和《反不正当竞争法》，打破行业垄断和地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，形成国民经济良性循环。

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应当完善扩大内需的政策和法律支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在满足全社会对改善消费环境，强化消费者权益保护的需求方面，应当遵循民法典、消费者权益保法等法律法规，提供更多有效服务，让广大人民群众的消费热情释放出来。对于关系人民生命健康的产品和服务，要坚持人民至上、生命至上的理念，充分发挥产品质量法、食品药品监督相关法律的作用，确保安全保障水平，促进消费向绿色、健康、安全发展。立法也应当积极回应社会需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。对可能增加的公共消费也要加以规制，以保证政策实施不走偏，实现设计的初衷。

发展中存在的问题和障碍，需要通过立法和相关措施加以解决的，要加紧立法。为了提升企业技术创新能力，立法应当确立企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。还要在法律层面进一步健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。在促进线上线下消费融合发展，以及开拓城乡消费市场方面，法治也应当有所作为。

对标最高标准，将涉外法治作为重要领域立法。新发展格局是开放的国内国际双循环，国内循环需要法治引领和规范，国外循环更需要法治保障。40多年改革开放的经验证明，良好的法治环境能够吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术发展水平，形成参与国际经济合作和竞争新优势。近几年，全球政治经济环境不断发生变化，在这种形势下，我国更要强化法治保障，健全内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，政府责无旁贷，必然会面临工作重点的转变。以国内大循环为主体，势必要求政府更多地关注社会领域法律制度的实施，用法治来规范政府和市场的边界。上海自贸区提出的“负面清单、权力清单、责任清单”三张清单制度得到复制和推广，走向全国；“只要跑一次”、“一网通办、一网统管”的做法，大大提高了行政效率。这样的经验在“十四五”期间应当继续传承和发展，政府法治水平应当进一步提高。应当努力执行社会领域的各项法律法规，把促进充分就业，支持和规范发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益放到重要的位置。同时，要健全劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，提高劳动力素质。

加快构建国内国际双循环，就要提高国家和社会治理能力和治理水平。应当继续大幅减少行政审批事项，规范行政权力，持续提升法治政府公信力、执行力。应当依法畅通和规范市场主体、新社会阶层的联系和沟通，发挥行业协会等社会组织在维护市场秩序和行业管理方面的作用。要以到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会为目标，将长远目标与手头工作相结合，将正确理念与实际操作相结合，向法治要红利，进而实现经济高质量发展。

作者：沈国明（上海交通大学凯原法学院教授）
编辑：于颖
责任编辑：杨逸淇

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