《政府工作报告》明确指出：“引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’。‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础”。

“六保”、“六稳”是我们的行动方针，贯彻执行具有很重要的意义。

笔者解析，“六稳”是从经济运行角度切入的，中央早在2018年10月，就对经济形势作出“稳中有变”的判断，对经济工作部署提出“六稳”的要求，即稳就业、稳金融、稳贸易、稳外资、稳投资、稳预期。也就是从经济大局、经济运行盘面来构思和部署的。而“六保”更多地从民生的经济社会层面切入，来思考经济大局和经济盘面的，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。简言之，有了“六保”方能“六稳”，“稳中求进”。其中有这样几个重点：

首要的是“就业”，这既是经济发展的第一关注点，又是民生关切第一关注点。百姓的说法，职业是“饭碗头”，饭碗头没有了，吃饭就成问题了。经济统计学分析，社会的“失业率”大于“6”，就会滋生社会问题。以前的政府工作报告，将“失业率”控制在4.5%以下，今年受疫情影响，放宽到“登记失业率5.5%”，目前欧美不少国家的失业率高达10%以上。

其次是粮食和能源，这是生活基本品。毛泽东同志说过“手中有粮，心中不慌”，我国的粮食生产和储备是充足的，14亿人已经解决“粮食自给”的问题，也被国际人士视为“奇迹”。能源供应，在国际油价持续下行、甚至出现罕见的“负油价”（因开工、运输不足）的情况下，我国储备也相当充足。

再次是“复工复产”、企业的生存。《政府工作报告》在分析形势严峻时认为，“受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡”，一是“经济严重衰退”，二是“产业链供应链循环受阻”，三是“国际贸易投资萎缩”，对企业来说，这就意味着“订单”锐减、甚至没有订单，尤其是国际订单。所以，保“产业链供应链”方面的工作是大量的、艰巨的。

四是“基层运作”的稳定。这是中国的一个长项、优势。疫情防控过程中，基层的“防疫战”起了至关重要的作用，形成抗疫的“人民战争”。现在，防控疫情和复工复产是两条战线同时作战，同样要保好基层的各项工作。

作者：周锦尉（上海市人大常委会研究室原主任、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
编辑：于颖
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