1983年4月11日， 第一辆桑塔纳组装成功。

【导读】东方潮涌，奋楫者先。2018年是我国改革开放40周年。作为全国改革开放的前沿和窗口，40年来上海主动服务国家战略，敢闯敢试，敢为人先，创造了一个又一个改革奇迹，不仅实现了城市发展的历史性跨越，也成为全国改革开放伟大实践的生动写照。《东方潮——上海改革开放标志性首创案例选》由市委改革办主编，日前由上海人民出版社出版，辑录了许多市民耳熟能详或者亲身经历的身边事，而且都是全国第一的“上海首创”。我们摘编其中部分内容，以飨读者。

上汽大众（原上海大众）是中国改革开放之初成立的第一家中外合资轿车企业。该项目从历经六年谈判、多次险些夭折，到最终落户上海、逐步发展壮大，不仅成为全国最大乘用车基地，也成为中国轿车产业乃至国家现代化工业体系的“试验田”和“奠基石”。中德合作的第一款车型选择了桑塔纳，这款车在德国仅存活三年便停产，没想到在中国刮起了长达29年的罕见“旋风”。

1985年3月21日，上海大众正式成立。

一份快送特批的报告，一次意外收获的考察

上汽大众的诞生，起源于1978年国家一机部一条关于引进国外“轿车装配线”的建议。谁也没有想到，这条“建议”日后竟然成为深刻改变中国轿车工业和百姓生活消费的“伟大决策”。

上世纪70年代末，国内轿车工业十分薄弱，而国家进口轿车又要花大量外汇，所以，国家准备结合开展对外加工装配业务，引进一条轿车装配线，重点是出口创汇、年产15万辆、80%出口。考虑到当时上海工业基础好，而且只有上海能够批量生产轿车，所以进口轿车装配线准备放在上海。于是，上海市联合国家一机部迅速起草项目方案，从1978年7月29日报送，到9月13日国务院批示，前后不到一个半月。当时，“轿车项目”在上海是继宝钢项目之后的又一重大项目，国务院批示该项目方案的速度如此之快，出乎很多人意料。由此，一份对后来产生重大影响的“特殊报告”——《关于引进轿车制造技术和改造上海轿车厂的报告》诞生了，合作谈判拉开一波三折的前奏。

为选择合作对象，中国主动和通用、丰田、奔驰等公司进行接触，但基本无果。1978年11月，国家组织机械工业代表团赴欧洲六国考察，事先并没有安排汽车项目洽谈，但此时恰巧国内传来同意用合资方式和外商谈判的重大信息。于是，考察德国大众当天，中方尝试提出合作意向，与德方一拍即合。后来才知道，德国大众当时正在亚洲寻找合作伙伴。有了第一次“意外”接触，后续谈判得以跟进。综合比较，德国大众的生产研发水平很高，汽车性能和质量很好，而且愿意出资金和转让技术，愿意提供最新车型，中国可以学到很多先进技术和经验。所以，最终选择德国大众作为合作伙伴。

选择车型事关合作成败。中方倾向中级轿车，既可作公务和商务用车，还可用作出租车。德方推荐了“奥迪80”和“桑塔纳”两款车型。综合比较后，中方认为桑塔纳车型最新，采用新材料、新技术、新工艺，符合中方要求。而且，德方为试探中方诚意，1983年起在上海先以CKD(完全拆散组装）方式试组装完成三批1600辆桑塔纳。经试用，客户普遍反映车身轻、轿厢内部空间大、发动机先进、油耗较低、安全性能高，一时间国内供不应求，扫除了很多人的疑虑。“桑塔纳”一词原意是山谷旋风，但该款车在德国仅存活三年便停产，没想到在中国则刮起了长达29年的罕见“旋风”。

三道坎和四封信，改革开放“救”了它

从1978年开始，中德双方开启了长达六年的“马拉松”谈判。六年谈判60多次，大众项目曾碰到“一下二停三撤”三个难以跨越的“坎”，也有过四封扭转乾坤的“信”。

第一道坎，是1979年中国进入经济调整期，由于基建投资增长速度过快、战线过长，原有大项目要停建缓建，上汽大众投资过大，项目要下。第二道坎，是1980年德国大众出现财力困难，考虑到投资回报率等问题，德方想要中止谈判，项目要停。第三道坎，是当时有些人观念跟不上，认为轿车是“官老爷车”，项目要撤。

对此，时任国家一机部副部长的饶斌同志，先后给国家领导人写过三封信，汇报谈判情况，分析项目利弊，进一步得到中央的大力支持。他还专门给德国大众董事长卡尔·哈恩博士写过一封信，回答了关于限制轿车进口、合资企业在中国地位以及外汇等问题，消除了德方投资疑虑，加快了项目谈判进程。

“上海轿车项目”受当时国内外诸多因素制约，一个伟大的时代“缩影”险些夭折。最终，是改革开放“救”了该项目，反过来，它又推动了改革开放，成为一个划时代的标志符号。

1988年，上海大众一厂总装车间投建成投产。

2012年10月，掀起中国车坛29年旋风的“国民车”——普通桑塔纳，在上汽大众完美谢幕，但“拥有桑塔纳，走遍天下都不怕”所蕴含的开拓精神没有谢幕，它像一台超大功率的发动机，为地方发展提供了前所未有的机遇。

1992年1月28日，上海大众第10万辆轿车下线。

摘自《东方潮——上海改革开放标志性首创案例选》，上海人民出版社

作者：中共上海市嘉定区委员会

编辑：宣晶

责任编辑：王磊

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