目前，上海生活垃圾年均增长量超过3%，这样快的增长速度给城市环境带来了巨大压力。该如何应对呢？通过制定地方性法规，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源再利用进行规范，提升生活垃圾管理水平，是本市正在酝酿的办法。昨天，市十五届人大常委会第六次会议对《上海市生活垃圾管理条例（草案）》进行分组审议。

据市绿化市容局给出的数据，本市生活垃圾年度处置量接近750万吨。蔡威委员认为，垃圾处置量毕竟有一个限度，因此，从源头减量、降低处置负担非常关键。《条例（草案）》以《办法》相关规定为基础，从生产、流通、消费、办公等环节作了全面规定，希望实现源头减量。

对于快递包装物减量问题，考虑到本市快递入境量约为出境量的1.5倍，在外省市尚未推行快递包装物强制减量的情况下，本市如果单方面实行，无法起到本地源头减量的作用。因此，《条例（草案）》主要通过制定快递绿色包装标准、快递企业使用电子面单和中转箱等措施，减少快递包装物的消耗。

“源头减量涉及众多行业的生产、流通领域，有着‘全国一盘棋’的特点，往往超出地方立法权限范围。”市绿化市容局局长邓建平说，《条例（草案）》重点针对减少一次性用品使用这一方向，形成了若干具体规范。

许丽萍代表认为，当前的立法进程涉及到了地方法律的立法权限，建议和长三角地区以及相关重点城市共同协商，争取在垃圾源头减量方面达成一致。

针对目前居民生活垃圾构成中商品包装物比重过大，尤其是过度包装、包装物回收利用度不高的情况，许多委员建议，应当通过立法对商品包装予以规范，对过度包装予以限制，从源头上减少生活垃圾的产生。沈志强委员表示，对一次性用品的使用，不能简单“一禁了之”，更重要的是要评估一次性垃圾产生和使用的途径，在源头分类投放上，地方法应该更有力度和刚性。

委员们在审议中表示，生活垃圾源头分类分流减量是缓解城市生活垃圾日益增长困境的重要途径，也是体现循环经济特性的重要一环。结合国内外已有的管理经验，在生活垃圾分类减量方面，需要加快政府职能转变，健全法律和财税等保障体系；加强宣传，传递明确的分类信息，实现生活垃圾分类减量的社会动员；结合专项资金的合理投入和技术研发，促进城市生活垃圾分类和处置技术水平的提高。

作者：本报记者祝越
编辑：孙欣祺
来源：文汇

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