上海市政府今日发布《关于推进本市区域性股权市场规范健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。2011年，上海最早出台了地方政府推进股权市场建设的指导政策。此次颁布的《意见》既是过去政策的延续和更新，同时也明确了上海股权托管交易中心未来将支撑上海“五个中心”发展战略，借助良好的金融生态环境，在各类创新业务上先行先试，完善服务中小微企业的生态链。

2011年12月，市政府印发99号文，批准设立上海股权托管交易中心（以下简称上股交），作为本市区域性股权市场的运营机构，主要服务中小微企业的私募股权市场。

从各项数据指标来看，运营的六年多，上股交在各方面领跑全国同类市场。在上海股交中心的帮助下，E、N板挂牌企业实现融资总额328.29亿元，N板挂牌企业融资满足率近100%，E板挂牌企业融资满足率约为55%，大幅领先国内同行。自2012年起，挂牌企业营业收入历年平均增长率分别达87%、117%、125%、326%和793%，有效促进了挂牌企业迅速成长。

据上海股权托管交易中心党委书记、总经理张云峰介绍，围绕解决中小企业融资难问题，上股交进行了多项创新探索。由上股交设计的非上市股份有限公司股份转让制度体系填补了我国场外市场制度的空白、为科技创新型企业量身定制科创板制度体系……一系列的制度创新使得上股交的运营模式逐渐成为了国内样板，被同类市场争相效仿。

然而2017年1月底99号文失效，部分内容也与当前证监会对区域性股权市场的监管要求不适应，如禁止跨区域经营、开展私募债业务等，市场呼唤新文件的出台。

此次新政回应市场呼声，根据当前国家关于规范发展区域股权市场的要求、区域股权市场监督管理办法的规定，以及股权交易市场六年发展的经验教训，在充分结合当前新形势的基础上，推出的支持上海股权交易市场未来规范健康发展的重要文件，是对2011年文件的延续和更新，将对下一步上海股交中心的发展方向提供重要依据。

《意见》对股权交易市场的功能定位、建设要求、监督管理、支持政策等做出了规定，明确上海股交中心未来将与本市贯彻落实的国家战略密切结合，具体包括上海国际金融中心建设、全球影响力的科技创新中心建设、国际航运中心建设、国际贸易中心建设、自贸区建设等，充分融入和利用上海市贯彻国家战略的一切有利政策，有力支撑“五个中心”发展。

同时，《意见》明确将在依法合规的基础上，支持股权交易市场在创新业务方面开展先行先试。为支持市场发展，明确要加强政策聚焦，要将其建设成为政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台，并要求本市相关委办局、各区要进一步增强支持举措。

张云峰认为，《意见》出台后，将为上海股权交易市场创造更大的发展空间。“借助上海独有的政策环境和良好金融生态环境，未来上海股权交易市场服务中小微企业的生态链将日益完善，市场活力将充分迸发。”

文：王嘉旖

编辑：王翔

责任编辑：戎兵

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