2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻揭示了中国特色社会主义城市的人民性，赋予了上海建设新时代人民城市的使命任务。《新发展理念引领人民城市建设研究》立足中国特色社会主义新时代的历史方位，对新发展理念与人民城市建设进行总体研究和把握，展现新发展理念引领人民城市建设的生动图景。

党的二十大报告强调，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”。这就意味着，在“两个大局”相互交织、“两个百年”历史交汇的重要节点上，在我国社会主要矛盾发生深刻转变的时代背景下，新发展理念在构建新发展格局、推动高质量发展，推进社会治理体系和治理能力现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新时代实践中，必将发挥出更大的理论价值和实践伟力。人民城市建设是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的主战场主阵地，在国家发展全局中占据重要地位。作为社会主义现代化城市建设的中国实践，新时代人民城市建设必须坚持以新发展理念为引领。

本书在结构和内容上，按照理论与实践、历史与现实、当下与未来、经验与价值的逻辑展开，从目标定位、实践主题、价值指向、引领内容、引领方法、实践范例等视角，厘清新发展理念与人民城市建设之间的逻辑脉络，回答新发展理念为何能够引领人民城市建设以及如何引领人民城市建设。

从理论基础来看，深入理解习近平总书记关于新发展理念与人民城市建设的重要论述，准确把握新发展理念的基本维度、主线脉络和实践要求，深刻认识上海的城市属性、精神品格、战略定位和发展路径。从核心问题来看，主要探讨新发展理念与人民城市建设的逻辑关联，新发展理念引领人民城市建设的内容、保障及方法进路等问题，把握新发展理念引领人民城市建设的辩证关系。从实践范例来看，梳理总结上海以新发展理念为引领推动城市建设发展过程中涌现出的典型案例，探讨如何在实践中充分发挥典型案例示范引领作用，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

总体而言，本书从逻辑层面、认识论层面和方法论层面出发把握新发展理念与人民城市建设相关理论与实践问题，构成了新发展理念引领人民城市建设理论思考的重要内容。

【新发展理念引领人民城市建设的逻辑与方法论问题】

新发展理念与人民城市建设是中国共产党带领人民推进中国特色社会主义事业的重要成果，反映了中国共产党对经济社会发展和城市建设问题认识的不断深入。新发展理念回答了新发展阶段我国应实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，彰显了中国共产党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命。人民城市建设是新时代中国特色社会主义的重大理论命题，回答了新的历史征程上建设什么样的城市、怎样建设城市的根本问题，明确了全面建设社会主义现代化国家新的征程中城市建设发展的根本属性，指明了城市建设和城市发展的主体力量和根本方向。

目前，学界在关于“新发展理念推进城市建设”和“人民城市建设”两个方面开展了诸多有益的探索，为全面把握人民城市建设与贯彻新发现理念研究提供了思想资源。但也要看到，现有的研究成果以实践研究和策略建议居多，总体还处于政策执行和理论探索的初始阶段，对于人民城市建设和新发展理念贯彻中存在的现实问题以及深层次理论研究深度不足。

那么，新发展理念引领人民城市建设的关键问题是什么？从中国共产党领导推进城市现代化的视角来看，聚焦人民城市建设与贯彻新发展理念研究需要重点关注以下两个问题：

其一，新发展理念为什么能够引领人民城市建设？它的契合点在哪里？这是逻辑层面的基本问题，也是本研究的元问题，决定新发展理念和人民城市建设的关系建立，影响引领作用的具体指向。

其二，新发展理念如何引领人民城市建设？这是方法论层面的基本问题，关系实现“引领”的具体路径，探讨“引领”的内容和方法进路。对这两个问题进行理论探讨，是人民城市建设与贯彻新发展理念研究的关键所在。

【新发展理念引领建设社会主义现代化国际大都市】

百余年来，从全心全意为人民服务，到以人民为中心的发展思想，无不彰显了中国共产党人为民造福的初心使命和自觉担当。正如习近平总书记指出：“我们党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。”从理论上阐明新发展理念与人民城市建设的关联，才能在实践中完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥其对人民城市建设的引领作用。本书在将人民城市建设置于党领导城市工作的历史进程中加以考察的同时，聚焦党领导上海建设发展的历史实践，从纵向的历史发展和横向的国际比较中，呈现中国共产党领导城市工作的整体图景，通过理论与实践的互动把握人民城市建设的历史演进和时代价值，在历史与现实的贯通中明晰新发展理念引领人民城市建设的逻辑理路。

立足中国特色社会主义新时代的历史方位，从目标定位、实践主题和价值指向三个方面来分析新发展理念引领人民城市建设的内在联系，把握新发展理念与人民城市建设的逻辑关联。从目标定位来看，新发展理念引领建设社会主义现代化国际大都市。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，彰显社会主义现代化国际大都市的时代性、整体性、可持续性、包容性和优越性。从实践主题来看，新发展理念引领人民城市高质量发展。以高质量的经济发展和政治建设为人民城市建设提供扎实的物质基础和有力的政治保证，以高质量的文化建设和社会建设提升人民城市的生活品质，以高质量的生态文明建设为人民城市发展提供强大动能。从价值指向来看，把握以人民为中心的发展思想。以“人民至上”“四宜城市”“人民满意”“人民幸福”作为人民城市建设的价值遵循、目标、标准和归属，打造彰显社会主义现代化国际大都市新样态的创新之城、人文之城、生态之城、开放之城和幸福之城。

【将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念嵌入人民城市建设的各领域各环节之中】

从标识性概念来看，“三生”“四宜”“五人人”的概念深入人心。合理安排生产、生活、生态空间，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的人民城市建设方向。这都体现了对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略从何而来的回答，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明标识，展现出习近平新时代中国特色社会主义思想的重大时代价值。本书将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念嵌入人民城市建设的各领域各环节之中，从宏观、中观、微观层面探讨上海人民城市建设在经济、政治、文化、社会和生态文明等领域的实践推进及未来发展。

从引领内容来看，新发展理念引领人民城市建设体现政治引领和价值引领。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为切入点，把握新发展理念引领人民城市建设的核心要义，即以创新为动力开创人民城市新局面，以协调为抓手优化人民城市整体布局，以绿色为底色提升人民城市生活质量，以开放为手段打造人民城市的时代品格，以共享为目标彰显人民城市本质属性。从美好生活和文明成长视角回答城市治理问题，不断赋予“人民城市人民建，人民城市为人民”新的理论内涵。

从根本保障来看，党的领导是人民城市建设稳步发展的关键所在。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，在深化和拓展社会主义本质中突出党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，突出党的全面领导对社会主义制度的统领和决定意义。新发展理念引领人民城市建设的实现理路，在于坚持党的领导，聚焦党的建设与城市治理的结合，明确党的建设伟大工程作为推动人民城市建设发展的核心动能和根本保障的关键作用，以党的建设助推人民城市治理现代化。

从方法论视域来看，坚持科学的理论指导，注重科学方法的掌握与运用，是中国共产党的优良传统；新时代人民城市建设要善于把马克思主义的立场观点转化为推动工作的“望远镜”与“显微镜”、“桥”与“船”。针对如何更好以新发展理念引领人民城市建设，我们提出“始终坚持人民大众的立场”“统筹安排‘三生’‘四宜’”“科学把握人民城市建设评价的具体性和发展性”“深入理解新发展理念的整体性和协调性”“树立培育系统观念的思维方式”五大科学方法原则，探讨如何将马克思主义的立场观点方法转化为干事创业的强大力量，拓展了人民城市建设研究的视域和空间。

【新发展理念引领人民城市建设的学理性阐释与通俗化表达】

上海坚持新发展理念引领人民城市建设成效如何？本书不仅注重在理论阐释中把握新发展理念和人民城市建设的理论逻辑，更注重在案例总结中把握新发展理念引领人民城市建设的实践逻辑，对于如何“用学术讲政治”，如何对重大现实问题进行深入学术探讨作出研究和思考。

书中总结了长宁区深化拓展“凝聚力工程”、浦东新区打造“社会主义现代化建设引领区”、五大新城打造“独立综合性节点城市”、杨浦滨江打造“生活秀带”、“进博会”助力带动城市能级提升等典型案例，让干部群众切实感受到新发展理念的实践伟力，展现党的创新理论的真理与道义力量。

新时代催生新理论，新理论引领新实践。新发展理念和“人民城市为人民，人民城市人民建”重大命题和概念范畴的提出，不是从天上掉下来的，不是主观臆想出来的，而是理论创新和实践创新的理论探索成果。新发展理念深刻阐明了新时代“实现什么样的发展、怎样实现发展”的根本问题；“人民城市人民建，人民城市为人民”深刻回答了城市建设发展“依靠谁、为了谁”“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题。这两大命题的提出与展开，体现了中国共产党对社会发展和城市发展问题认识的不断深入，构筑起人民城市建设的时代坐标，开拓了中国特色城市发展道路。

行进在中国式现代化道路上，走好中国特色城市发展道路，必须坚持党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻认识人民城市建设的重大理论和实践意义，厚植“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，以高度的思想觉悟和行动自觉推进人民城市建设的理论与实践创新。党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”本书通过新发展理念引领人民城市建设的理论思考，探讨社会主义现代化城市建设的中国实践，既注重学理性阐释，又注重通俗化表达，以期能够引导广大干部群众深入学习、理解、掌握新发展理念，学精悟透用好马克思主义看家本领，把理论的力量、思想的力量转化为实践的力量，为我们在新发展阶段更加深入推进人民城市建设提供理论支撑、动力支持和启示借鉴，书写社会主义现代化城市建设的崭新篇章。

【赵勇，1977年生，华东师范大学马克思主义学院教授、副院长。长期从事马克思主义理论教学与研究工作，主要研究方向为马克思主义中国化与意识形态。在《人民日报》《思想理论教育》等报刊发表论文40余篇，出版专著《社会主义意识形态功能研究》，主持完成国家社科基金项目、教育部人文社科项目等多项课题研究。担任上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海高校思想政治理论课名师工作室“赵勇工作室”主持人。入选上海市“曙光学者”、教育部首批“全国高校优秀中青年思想政治理论课教师择优资助计划”。】