习近平总书记强调，学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，中共上海市委党校的王公龙、罗峰、唐珏岚等20位资深专家学者，紧扣二十大报告内容，聚焦“政治宣言”“伟大建党精神”“伟大变革”等20个关键词，由点及面地解读二十大精神，着力讲清楚新思想、新论断、新提法、新概括，讲清楚“是什么、为什么”，讲清楚“其然和其所以然”，讲清楚“变与不变”的深意和新意，以期推动党的二十大精神广泛深入为广大干部群众所了解和掌握。

《新思想领航新征程》一书是基于“二十大精神二十人讲”全媒体党课的内容，并对其进行进一步修订、完善和丰富而成的。“二十大精神二十人讲”全媒体党课在上海新闻广播电台播出，并在阿基米德、学习强国、话匣子、B站、抖音、今日头条等数十家视频平台同步直播，获得了极高的收视收听率。《新思想领航新征程》一书弥补了全媒体党课传播模式的不足，在内容方面更加完善和规范，有利于通过多维度的传播渠道拓展和多元的传播形式布局，形成“主题出版+党课”纸网联动的叠加效应，有助于产生更广范围的影响力，以期有助于全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

罗峰 王公龙 等 编著

上海人民出版社

出版年月：2023年6月

精彩书摘

党的二十大报告指出，人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全面建设现代化国家，推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求我们发展全过程人民民主。习近平总书记指出，我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。

中国有非常复杂的科层体系，横向层面，中国的政府结构可以简单概括为党委、政府、人大、政协“四套班子”，以及工会、共青团、妇联等“群众团体”；纵向方面，形成了中央—省、自治区、直辖市—地市—县区—乡镇等五级政府体系。在中国，选举也非常重要，但我们不认为仅仅依靠选举就能实现一个如此复杂的治理体系的高质量民主。我们希望，人民有很多的渠道和机会参与到各种政治和治理议程当中来。

在所有的国家机关中，中国共产党居于意见综合活动的政治权力中心，相对于其他国家机关，党的机关在实现民意方面具有中心性和最高层次性。群众路线是中国共产党的重要法宝，中国共产党各级党的机关都要深入践行群众路线工作方法，其实质是一整套党和政府自上而下主动进行民意收集和政治联系的机制，作为一种重要的民主实践形式，群众路线具有“弥补法条主义与官僚政治的结构性困境”的功能。

中国共产党各级组织在决策过程中，广泛运用“走四百”“一线工作法”“大调研”等群众路线工作方法，主动联系各领域、各阶层，遇到重要问题，要求基层干部一家一户上门走访，听取群众的意见建议。党的工作系统还会在基层设立舆情直报点，第一时间收集社会的意见表达和舆情风向。如上海市委办公厅在虹桥街道设立“社情民意直报点”，长宁区委宣传部设立“社情民意信息采集点”。党的统战系统会在基层设立统战之家，运用基层的民、宗、侨、工商联、民主党派等方面的工作力量同这些特定群体保持密切的沟通和联系。这些站点和基层工作力量不仅会经常召开一些座谈会，传达中央和市委有关精神，听取有关方面的意见建议，也会组织各类联谊活动，加深情感交流。另外，还会定期就一些专题开展调研，收集相关问题和需求。这些活动形成的意见进入国家机器的渠道是丰富的、畅通的，因而很显然，这属于重要的民主实践。

在全过程人民民主的实践中，政府也非常重要。中国将“建设人民满意的服务型政府”作为自身现代化建设的目标，人民意志在公共政策制定和执行过程中的“参与和表达”、公共政策和政府行为对民意的“回应与满足”构成全过程民主的一个重要维度。例如，为了更好地听取民意，上海市出台了《上海市人民建议征集若干规定》，建立了多渠道的信息征集系统，建议人可以通过书信、电话、电子邮件、互联网媒体等形式提出建议；市、区两级人民政府还成立了人民建议征集办公室，专门负责组织推动、协调落实人民建议征集工作。除此之外，上海市政府办公厅在虹桥街道专门设立了“社情民意直报点”，长宁区人民政府也在此设立了“长宁区人民意见征集点”，同“市民议事厅”“社区邀请制”等工作平台相结合，更加广泛深入地听取民意。

在中国，政府也拥有重要的立法职能。上海市政府在街道和镇层面设立了若干“基层立法联系点”，政府就每一年度的立法需求展开调研。例如，2021年，上海市司法局办公室确定《“一网通办”法制保障的决定》《街道办事处条例》《上海市公共法律服务办法》等5个意见征求项目在虹桥街道进行。此外，政府在进行规划决策的过程中，也会进行广泛的意见征询。例如，东明路街道举行“15分钟社区美好生活圈社区规划决策征询会”，街道领导表示，“社区规划同老百姓息息相关，民主就是要开门做规划，我们将社区各界代表的意见建议形成项目吸纳到规划编制中来，并推动项目实施落地，从而实现15分钟社区美好生活圈项目从酝酿到诞生的全过程民主参与。”

上海还设立了“12345市民热线”，这是一个听取市民的批评、建议，供市民反映问题、表达诉求的正式制度。市民遇到问题、需求、投诉、建议，都可以拨打市民热线，反映情况，寻求帮助。市民热线的目标是要求政府做到“每一件事情都必须有回音，每一件事情都必须有着落”。根据有关法律，市民的咨询建议必须在1个工作日内答复，投诉建议必须在5个工作日内办结，涉及多部门合作的复杂事项办结周期不超过15个工作日。现在，上海的市民热线平均每天要处理超过两万件市民来电。“12345，有事找政府”，在上海市以及中国的很多城市广为人知。

人民代表大会是非常重要的民意机关，类似于西方国家的议会。立法是人民代表大会最为重要的一项职能，立法民主是非常重要的民主内容。法律如果不能体现人民的意志，那么国家民主性的基础将不复存在。上海市长宁区虹桥街道的“全国人大常委会基层立法联系点”是全国首创，也是促使全过程民主概念得以提出的重要实践依据。自2015年7月成立以来，虹桥街道基层立法联系点完成了55部法律草案的意见征询工作，归纳整理各类建议1000余条，共有72条建议被采纳。被采纳的立法建议不仅来自教授、律师等专业人士，也有很多来自退休干部、普通居民甚至中小学生。意见征询会总是各抒己见，从街道居民到专业律师，从物业从业人员到基层法官，来自各个岗位的信息员围坐在一起表达观点、参与讨论。上海市人大常委会也在虹桥街道设立“基层立法联系点”“社区人大代表之家”等站点，让人大履职活动嵌入基层社会。作为一种国家机关联系基层社会的制度化平台，基层立法联系点具有典型的“双向互动”功能，基层群众可以进行充分表达，国家机关可以广泛收集民意，同时还能把法律专业术语转换成群众的生活语言，实现国家与社会之间的良性互动。

另外，政协和群众团体也是实践协商民主的重要制度，是广泛联系中国社会各领域、各阶层的重要平台。例如，上海各区在街镇设立“政协委员工作站”，在政协委员和人民群众之间搭建起实体性的联系机制。上海各个街道镇在所有居民区、机关单位构建了全覆盖的妇女之家、青年中心、职工之家，在辖区内的商务楼宇中普遍设立了街道特色的“工享站”。这些站点，一方面是群团组织的触角，深入到社会的方方面面，另一方面也是资源配送和公共服务的渠道，通过服务和接触了解并满足各方面人群的需求，加强他们同党和国家的联系。

以上海市曹杨新村的建设为例，可以充分说明我国全过程人民民主的内涵与实践特征。曹杨新村是上海一座非常有名的工人新村，是新中国成立后建造的第一座工人新村，其中最早建设的曹杨一村距今已经有70多年的历史，这两年得到更新的曹杨一村更加漂亮。工人新村的建设，既是为了解决当时中国工业化、城市化过程中遇到的住房短缺问题，也体现了非常浓厚的理想和情怀，是一种让工人阶级“当家作主”的民主实践。曹杨新村的规划、建设、分配、更新都体现了中国共产党和中国人民对于民主的理解和追求。

建设工人新村，着眼点就在于让劳工阶层能够在经济和社会层面成为这个国家的主人。新中国成立的时候非常贫穷，但为了解决工人住房的困难，依然拨出一部分款项来兴建大批工人宿舍。“工人新村”是让工人们极为向往的名字，因为从它可以想象到日趋美好的生活。十分重要的是，由于僧多粥少，新村住宅的具体分配遵循了方便就近、公平公正、激励先进、照顾困难的基本原则，总体上是一种较为民主的分配方式。例如，《上海市第一商业局关于分配新建工房的意见》明确规定，分配房屋时应以职工的困难程度为依据，对领导干部的申请条件应一视同仁，不得特殊照顾。而且，事实上房屋也确实是按照这一原则进行分配的。通过工人新村建设，我国的工人阶级第一次拥有了自己漂亮的社区。工人新村的选址也是大有考究的。例如，普陀的曹杨新村毗邻当时的大夏大学（今华东师范大学），杨浦的控江新村、长白新村、鞍山新村等分别紧挨复旦大学、同济大学和理工大学（原沪江大学，那时为机械学院）。政府显然用心良苦，工人新村靠近大学，期盼着工人子弟也能够有机会接受高等教育，在各个方面“更上一层楼”。毫无疑问，这样的安排，反映了这个新生的人民共和国有着怎样的社会理想。

改革开放以来，为了改善市民的居住环境，上海陆续有大量二级以下旧里和老旧的工人新村得以拆迁或重建。而曹杨一村则因为“新中国第一个工人新村”的特殊地位而受到保护。曹杨一村的居民强烈希望能够改善居住环境。居民的心声被曹杨街道和普陀区人大代表敏锐地捕捉到了。在区人大代表施云霞的推动下，曹杨一村改造的议案被递交到了2018年的普陀区人大会议上。几十年前建设的房屋面积狭小，在改造以前，很多居民需要跟邻居共用厨房和卫生间，十分不方便。然而，在保护原社区风貌的情况下，对这些老房子既不能推倒重建，又要帮助每家住户改善居住条件，实现独立的厨卫。唯一的办法就是对原有格局进行重新设计和施工，在这个过程中居民们全程深度参与，体现了全过程人民民主。街道的工程专班和设计师团队用了一个半月的时间，一一上门，详细了解每户居民的不同诉求。改造过程中，一村居民可以在平等参与的前提下，充分表达自己对于成套改造的想法。街道领导曾经告诉我：“从改造前的方案征询到改造中设计调整，再到目前的居民回搬，全过程人民民主贯穿于改造的各个阶段，是我们一村改造的最大特色。”

长期以来，人们通常以“选举领导人”来作为民主的主要标志。但是，中国共产党和中国人民对于民主有自己的理解。中国人认为，民主要能够解决实际问题，民主政治和民主治理本质上要能够听取、回应和实现民意。习近平总书记提出，中国的民主是一种全过程人民民主。其最大的特色在于，一是主体上具有包容性，全体中国人民不分种族、阶层、地域、宗教信仰、性别等，都是国家的主人和平等的法律主体，其实就像工人新村，中国共产党党和政府实际上更加倾向于保护弱势群体的利益。二是强调全过程。中国是一个超大规模国家，治理体系非常庞大、复杂，仅仅依靠选举领导人，远远不能保证政治和治理过程是民主的。因此，我们强调每一个党政部门，在治理的整个过程中都需要始终注意同社会、同人民保持沟通和交流，听取各方面的意见来做出决策。

附目录

序????言

第 一 章? 政治宣言——强国复兴的纲领性文献 / 王公龙

第 二 章? 伟大建党精神——高扬共产党人的精神旗帜 / 赵大朋

第 三 章? 伟大变革——新时代十年伟大变革的里程碑意义 / 陈方刘

第 四 章? 两个结合——开辟马克思主义中国化时代化新境界 / 李宗建

第 五 章? 使命任务——以中国式现代化推进中华民族伟大复兴 / 孙叶青

第 六 章? 党的全面领导——民族伟大复兴的根本保证 / 周建勇

第 七 章? 人民至上——踔厉奋发的力量源泉 / 罗俊丽

第 八 章? 敢于斗争——中国共产党最鲜明的特质 / 杨 俊

第 九 章? 高质量发展——全面建设社会主义现代化国家的首要任务 / 李 猛

第 十 章? 全过程人民民主——社会主义民主政治的本质属性 / 汪仲启

第十一章? 全面依法治国——开辟法治中国建设新境界 / 蔡爱平

第十二章? 文化强国——伟大复兴的精神力量 / 陈胜云

第十三章? 为民造福——不断实现人民对美好生活的向往 / 何海兵 叶 岚

第十四章? 绿色发展——促进人与自然和谐共生 / 刘志广

第十五章? 总体国家安全观——以新安全格局保障新发展格局 / 蒋华福

第十六章? 高水平开放——增强国内国际联动效应 / 唐珏岚

第十七章? 人类命运共同体——中国共产党的天下胸怀 / 邹 磊

第十八章? 党的根本大法——党章的又一次与时俱进 / 王 瑶

第十九章? 自我革命——跳出历史周期率的第二个答案 / 吴海红

第二十章? 团结奋斗——创造历史伟业的必由之路 / 罗 峰