在中共中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记强调，建设教育强国，基点在基础教育。

充分发挥基础教育在教育强国中的基点作用，需要破解长期以来制约基础教育高质量发展的瓶颈难题。

首先，队伍不强健。强教必先强师。整体而言，我国基础教育教师有四支队伍，即教育局长、校长、教师和教研员。历经多年来自上而下持续不断的艰苦努力，每支队伍的建设都获得了长足进步，取得了显著成效。但与建设教育强国的目标，还有不同程度的距离和缺失。如果对标拔尖创新人才培养，在校长那里，我们不缺有丰富的管理经验和教育经验的名校长，但缺的是像于漪先生那样有独特且系统的教育教学思想，能培养出拔尖创新人才的教育家型卓越校长；在教师那里，我们不缺具有丰富教学经验的各级各类名师，缺的是能够培养拔尖创新人才的教育家型名师；在教研员那里，我们不缺具有丰富教学指导经验的教研员，缺的是能够为教师点石成金，助力教师培养拔尖创新人才的教研员；在教育局长那里，我们不缺有丰富行政经验的局长，缺的是将卓越的教育能力和行政能力融于一身，为拔尖创新人才培养创造良好地方教育生态的局长。

其次，思维不强大。一直以来，我们培养出的学生不缺知识和技能，缺的是思维能力和思维品质，尤其是创新性思维品质。为此，新课程改革明确把核心素养的内涵界定为“学生应具有的适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。”它们都与“思维”有关。例如，“科学精神”，包含了理性思维、批判质疑、勇于探究；再如“学会学习”，包括了乐学善学、勤于反思、信息意识。同时，思维也是“学科核心素养”。如“思维发展与提升”就是语文学科核心素养的重要构成。与此相关，中国基础教育界形成了两个普遍共识：其一，课程与教学需要指向思考型学习力和创造型学习力，而不仅仅是知识的习得与再现的记忆型学力。其二，要培养学生的高阶思维，典型代表就是创新性思维，它是能引发新的或改善的解决问题方法的思维方式。但要让理念性的共识变成日常化的实践，需要改变教师根深蒂固的以知识为中心的教学观念和行为，实现从教学新理念到教学新基本功的转变，具有基于创新性思维的教学新基本功，这是当前普遍遭遇的最大难题。

再次，教研不均衡。欲强教师，先强教研。教研是中国特色教育的典型代表，也被公认为中国的教育“国宝”之一，更是中国教育所做出的世界贡献之一。但在通向教育强国的道路上，现有的教研质量成为制约基础教育优质均衡发展的重要瓶颈，表现为四个方面的不均衡：一是区域教研不均衡，各区域的教研队伍体系、教研机制体系和教研支持体系等共同造就的教研质量，存在明显差距，成为区域教育质量不均衡的重要根源；二是学段不均衡，对高中教研的重视程度明显不够，高中教研员队伍的数量普遍不足；三是类型不均衡，中等职业学校和特殊教研员长期缺乏；四是水平不均衡，省市县三级教研员科研水平差距大，无论是对于一般意义上的教育教学，还是对于新课标、新教材的理解和把握，都存在显著差距。

此外，机制不健全。目前来看，不缺具体微观的各种制度设计，缺的是整体宏观意义上的三大机制建设。一是协同机制，尤其是家校社政机制。现有的机制设计，大多集中在“分工”，明确了不同的职责与任务，解决的是“各自干什么”，但缺乏“协同”，忽略的是“共同做什么？”和“怎么共同做？”；二是衔接机制，如幼小衔接、小初衔接、初高衔接等，已有的衔接探索，大多集中在课程与教学等微观局部层面上，但缺失顶层性整体性的机制设计；三是融通机制，主要表现为普职融通机制、普特融通机制等。例如，如何将特殊教育纳入并融入到普通教育的体系里，当下还停留在理念或观念的层面上，亟需转化为结构性且行之有效的机制设计。

综合来看，只有聚焦并解决如上长期困扰基础教育高质量发展的瓶颈难题，才有助于让“基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳，后劲就越足”。

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