上海市第十二次党代会报告提出，未来五年上海要“强化全球资源配置功能，促进全球要素资源加速集聚，提升金融中心、贸易中心国际化水平，强化人民币跨境使用枢纽地位，增强重要大宗商品价格影响力，统筹发展在岸业务与离岸业务，打造连接全球、买卖全球、服务全球的资源配置中心”。

近年来，全球经济金融格局出现深刻变化，各国对人民币资产需求增强，人民币国际化地位稳步上升。因此，加快推进人民币国际化，强化人民币跨境使用枢纽地位，是提升“世界影响力”能级的重要举措之一。当前应以临港新片区金融创新为突破口，加强与国际金融市场对接联通，拓展国内外资金流动、资产配置的市场管道，切实提升人民币在国际市场上的话语权。

一是创新面向国际的人民币金融产品和工具，促进人民币资金跨境双向流动。推出人民币外汇期货交易试点，推动金融期货市场与股票、债券、外汇、保险等市场合作，开发适应投资者需求的金融市场产品和工具。这不仅可以有效满足国内外投资者使用人民币及防范外汇系统性金融风险的需求，而且能够据此制定“中国标准交易规则”，以市场定价权提升人民币在全球金融体系中的影响力。在推进人民币外汇期货交易试点的同时，完善交易市场规则、加强监管力度。

二是围绕临港新片区跨境投资贸易的融资需求，推进离岸金融业务的先行先试。目前上海自贸区自由贸易账户（FTA）已有较多开户数，可推动建立基于FTA账户的金融市场，真正发挥FTA账户在国际资金流动中的作用，吸引更多国际资金进入中国市场。结合临港新片区各类企业主体的融资需求，加强与境外人民币离岸市场战略合作，率先推出相关人民币产品的金融服务，如鼓励“一带一路”沿线国家在离岸金融市场上发行主权债券，引导各类国际投资者积极配置人民币资产，拓宽境外人民币的回流渠道。

三是发挥重大金融创新平台功能，强化人民币在全球新金融领域的竞争力。以上海国际能源交易中心、上海环境能源交易所等重大金融创新平台建设为重点，围绕碳金融交易、石油能源期现货交易等重大金融产品，实现产品深度开发，丰富能源全产业链产品，强化在全球新金融领域的竞争力和话语权。借鉴芝加哥交易所（CME）经验，利用技术和信息平台建设，加快原油全产业链合约上市步伐。另外，要不断创新和深化结算、交割、监管、风控等服务，搭建信息平台来实现信息资源整合共享。

四是推广人民币金融资产基准定价产品，推进国内重要金融市场和平台国际化。一方面，立足国际市场，使上海发展成为全球人民币产品交易主平台和定价中心，提高“上海金”“上海铜”等价格信号的全球影响力；另一方面，打通上海股权托管交易中心、上海证券交易所、中国金融期货交易所之间的断点和堵点，吸引更多国际投资人进入市场，增强金融市场国际粘度。从全球资产管理中心战略来推动上海国际金融资产交易平台、上海保险交易所等相关业务创新和产品整合，从全球数据资源配置中心视角来探索建立上海数据交易所的交易机制和设计交易产品。

五是扩大人民币跨境支付系统（CIPS）网络覆盖面，促进人民币国际地位跃升。国际资金清算系统（SWIFT）全球支付的基础是美元。目前人民币全球支付占比3%多，排名全球第四。上海在扩大CIPS使用覆盖面上大有作为，可引导和支持国内外金融机构在国内外贸易结算清算过程中更多使用CIPS，加快CIPS与各类结算平台标准、规则上的对接，如与欧洲贸易往来支持工具（INSTEX）互联互通，提升CIPS系统功能。这不仅可以推动人民币跨境流动的规模，也可以提升人民币在国际市场上的独立自主性。

（作者为上海社会科学院智库研究中心研究员）

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