优化营商环境就像逆水行舟，不进则退，慢进也是退。上海市委书记李强在优化营商环境暨投资促进大会上强调，要拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力，以核心环节突破带动整体水平提升。

世界银行的《营商环境报告》，是国际投资的一个重要参考数据。指标将企业全生命周期分为启动、选址、融资、容错处理等四个阶段，设立10个一级指标，包括开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷（融资）、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行和破产处理的情况。二级指标38个，反映适用性，逐步完善。如“开办企业”下的二级指标包括：办理程序、办理时间、办理费用、办理有限责任公司所需最低注册资金；又如，登记财产的二级指标包括：产权转移登记所需程序、时间、费用、用地管控系统质量。

亚当·斯密经典经济学认为，市场本质须达到这样的要求：市场主体进入、退出市场较为便利，“门槛要低”；可选择的要素多样多元，自主自愿自负；市场主体间、市场主体与政府间实行契约原则，诚信平等依法。笔者观察，营商环境的指标一定程度反映这方面的要求。

世界银行《2019营商环境报告》显示，中国营商环境全球排名上升32位，升至第46位。其中，在“办理施工许可”这一指标上的排名，从121位提升到33位，前进了88个位次，从而创下世行测评史上单一指标年度升幅的纪录。在该领域，我国的营商环境竞争力已超越法国、加拿大、西班牙、以色列、瑞士等发达经济体。根据世行《2020营商环境报告》，中国营商环境全球排名跃居第31位。

这份报告同时显示，我国在一级指标中有7个依然与“达优”的国家和地区存在距离，3个指标进入“优秀”区位。再深入解析，优化营商环境，实质上是一个“市场与政府关系”的问题。十八届三中全会提出一系列深化改革的重要判断，把原来的市场在资源配置中起“基础性作用”，修改为市场在资源配置中起“决定性作用”，同时指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。营商环境就是市场主体生存环境，各项指标考察着“政府的所为”是否公平公正公开，是否合理又足够“降低了市场准入的‘门槛’”。全力打造更具国际竞争力的投资发展环境，就要聚焦重点领域、关键环节，抓好优化营商环境、加强投资促进的各项举措落地；就要牵好“一网通办”这个“牛鼻子”，聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。

倘若我们更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，我们的投资和生产环境就会变得越来越好。“筑巢引凤”，投资者多了，落户的厂商“日子变得很好过”。这些，有助于我们在世界低速增长周期应对严峻挑战，逆势飞扬！

作者：周锦尉（上海市人大常委会研究室原主任、上海市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

编辑：施薇

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