当下，形成“高质量发展的区域集群”，或“高质量发展的区域经济布局”，正成为空间布局国家战略的重要目标。区域集群的本质是什么？或者说，区域经济布局的核心是什么？是创新集群。创新集群的规模和质量决定着产业集群即新兴产业发展的水平，进而决定着区域集群的高质量发展。为此，我们初步讨论三个问题：什么是创新集群？创新集群带来了什么？如何形成创新集群？

创新有着高度集群的特征，在美国是如此，如旧金山、波士顿；在中国亦是如此，如上海、深圳。从世界范围或一个大国来看，这就是创新区位的问题：是不是在各个地方都可以形成创新集群？答案是否定的。这是因为，创新需要若干必要条件和充分条件，如人才、资本、基础设施、创新生态，甚至气候，不是每个地方都具备这些条件的。由此衍生的问题是，创新和创新集群能不能培育？答案是肯定的。创新和创新集群是可以也必须培育的。创新集群有两个基本要素，人才和创新生态。人才，早年主要来自移民，现在主要来自大学培养的创业创新人才。所以，创新集群需要好大学和好生态，它们是可以培育的。

创新集群可以培育，但每个创新集群都有着别的地方不能模仿的一些创新要素，或者源于本地的力量。这种力量植根于本地资源中，这是创新地理学，或者新经济地理学的重要认知。不同的创新集群就是要使得这些要素能够在一定的空间生成、集聚，并催生出新技术、新模式、新产品和新服务，乃至新产业和新业态。不能模仿的创新要素，或者源于本地的力量，主要指什么？指创新文化。这也决定了创新具有集群的特征。

创新集群和创新生态的检验，除了到底什么地方有创新、什么地方没有创新，进一步的问题是，什么地方有产业、什么地方没有产业，即产业集群。也就是说，创新集群必然带来产业集群。这里的产业主要指战略性新兴产业。战略学家迈克尔·波特在《国家竞争优势》中写道：“一个国家能够持续并且提高生产率的关键在于，它是否有资格成为一种先进产业或者重要产业环节的基地。”经济学则强调企业家精神。只要这个地方有企业家，只要这个地方有有利于创新的资源，那么这个地方就可以发展战略性新兴产业。创新集群中一定蕴藏着比其他地方更丰富的企业家精神。

能否形成创新集群，受制于多个因素。由以上分析可知，比较重要的是三个方面。其一，好的大学。在中国，创新集群大多位于中心城市。中心城市有没有能够培养创业创新人才的好大学，决定着创新集群的生成与发展。办好大学，当然要有投入，但体制机制也至关重要。大学有了充分的办学自主权，就能够根据社会需要作出选择，培养出更多更好的创业创新人才。其二，好的生态——创新生态和产业生态。生态中的主体是包含新创企业在内的各种公司、创投在内的各种金融机构，以及提供各种服务的主体，包括公共机构。一如自然生态，创新生态和产业生态的优化，核心是各种“链”的形成和完善，产业链、配套链（产品链）、服务链和社交链等。还有基础设施、营商环境、公共服务等，都是构成好生态的重要条件。其三，有利于创新的观念和精神。观念和精神属于文化的范畴。区位的亚文化对于创新集群的重要性是不言而喻的。文化与历史有关，不是每个地方都有源于本地历史的、有利于创新的文化。怎么办？经验表明，可以通过教育、宣传和改革，转变观念和价值观，进而影响和改变人的行为。虽然需要时间，但这是可以做到的。              
作者： 陈宪（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院特聘研究员）
编辑：范菁