习近平总书记要求上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”，为我们推动经济高质量发展，提升城市能级指明了主攻方向。十一届市委八次全会强调，要把强化“四大功能”与落实重大战略任务紧密结合。

全球资源配置功能的核心在于对全球战略性资源、战略性产业和战略性通道具有控制力与影响力。一方面，全球城市体系的核心节点必须要具有现代产业体系，这是上海全球资源配置功能的基础。上海现代产业体系不仅要实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的协同发展，而且要求结构优化，即以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑。在发挥全球配置资源功能时，充分发挥自身比较优势，防止产业结构形态虚高，防止资源、资金、资产脱实转虚。上海的制造业增加值占全市生产总值比重要求保持在25%左右，战略性新兴产业增加值要占全市GDP的20%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值2/3左右。另一方面，吸纳全球的高端人才、资本、信息、技术等战略资源加速集聚，促进战略资源交易交换交流，作为全球城市体系的核心节点，要增强对资源要素流量的管控和增值能力，推动上海在全球产业链、价值链、创新链、人才链、服务链中，占据更多的高端环节，成为全球资金、信息、人才、科技等要素流动的重要枢纽。

强化上海全球资源配置功能的着力点在于国际金融中心资源配置能力和国际科技创新中心策源能力的提升。增强全球金融资源配置功能，要依托于上海金融市场的能级和高水平开放，以及原油期货、“上海金”等国际金融产品的价格信号影响力。上海国际金融中心资源配置功能的短板在于金融衍生品市场，要拓展金融工具的种类和市场广度与深度，发挥其价格发现、风险管理等功能，形成全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心以及资产管理中心。

科技创新中心是上海吸引和配置全球高端资源的核心平台。上海要更加注重科技创新资源密集、科技创新活动集中、科技创新人才聚集，以及全球新技术和新兴产业的策源地的功能建设。为构建全球创新网络重要枢纽，一方面，夯实重大共性技术和关键核心技术攻关，在基础科技领域取得大的进展，在关键核心技术领域实现大的突破；另一方面，将上海打造成为全球学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，积极主动参与全球科技协同创新。

高效的制度供给是上海全球高端资源要素配置功能的保障。全球资源配置能力体现为上海在全球范围内吸纳、凝聚、配置和激活城市经济社会发展所需的战略资源的能力。增强上海全球资源配置功能，需要以高水平制度供给破除制约因素和瓶颈难题，促进全球高端资源要素在这里高效流动、高效配置、高效增值。走创新和开放双轮驱动的发展道路，培育以资本、技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，形成一批具有全球竞争力的现代产业，其制度供给体系和治理体系集中于全球金融网络、贸易投资网络、航运资源配置、技术创新网络的构建与保障。                随着加快推进“五个中心”建设，全力打响“四大品牌”，以及建设国际会展之都、全球电子商务中心、全球电竞之都等等，上海配置全球资源能力不断提升。但只有真正做强“四大功能”，我们才能构筑起面向未来面向全球的战略优势。               
作者：殷德生（作者为华东师范大学经济学院院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
编辑：范菁
图片：视觉中国

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