《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）22日对外发布。意见提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。

新华社发文指出，民营经济是推动我国发展不可或缺的力量，是创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。当前，各种有形无形的准入障碍，依然是民营企业发展的重要掣肘因素。进一步放开民营企业市场准入，既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，提升全社会供给质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济高质量发展。

专家、学者怎么看张文魁：《意见》出台恰逢其时

国务院发展研究中心研究员张文魁表示，作为民营企业改革发展领域的首个中央文件，《意见》勾画了民企发展的市场环境、政策环境、法治环境，鼓励民企改革创新、守法遵规，促进亲清政商关系的形成。在十九届四中全会召开之后不久，《意见》出台恰逢其时。

党的十九届四中全会、闭幕不久的中央经济工作会议再次强调健全支持民营经济发展的法治环境。“《意见》对‘营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境’原则进行细化，将有利于十九届四中全会精神得到更好的贯彻落实。”张文魁说。

银温泉：民营经济占据着举足轻重的地位

中国国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉表示，目前，民营经济税收贡献超过50%，国内生产总值占比超过60%、技术创新和新产品占比超过70%、城镇就业占比超过80%、对新增就业贡献率超过90%。无论在经济建设领域、社会建设领域，民营经济都占据着举足轻重的地位。

王曙光：为民营经济发展提供长期制度保障

本次《意见》与此前中共中央、国务院出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，形成了一个有机的制度组合。

北京大学经济学院王曙光表示，这“三连炮”以如此空前的高规格、高密度出台，体现了中央一以贯之的坚定不移发展壮大民营经济的战略决心，也体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意与战略定力。

国家发改委有关负责人：破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍

“准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等一些发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼仍然困扰着民营企业，影响民营企业的高质量发展，迫切需要完善有关制度，出台切实管用的政策举措加以破解。”国家发改委有关负责人表示，《意见》立足于民营企业改革发展首个中央文件的总体定位，兼顾目标导向和问题导向，以供给侧结构性改革为主线，从制度层面着眼，更多的用改革的方法，破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架。

企业家有话说刘永好：充分说明中央真正把民营企业当“自己人”

新希望集团董事长刘永好表示，《意见》指出，坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。这充分说明了党中央、国务院的鲜明态度，真正把民营企业当“自己人”，与其他市场主体一视同仁。

他指出，现在的营商环境比以往要好，国家深化了“放管服”改革，进一步放开了民营企业的市场准入，打破了体制机制障碍，企业干事创业确实更方便、更畅通了。

刘永好说，当前，国际国内经济形势错综复杂，经济下行压力较大，民营企业投资增速有所下降，很多传统企业面临市场增速放缓、成本上升、经济下行等困难，面对这些困难和压力，我认为必须通过变革创新、转型升级来应对。我相信，国家一批利好政策的陆续公布和实施，必将为民营经济的健康发展营造更好的环境，培植更深的沃土。

柳传志：让民营企业家把常悬着的心放回胸口

联想控股名誉董事长，联想集团创始人柳传志表示，孟子说过：“民之为道也，有恒产者有恒心。”给老百姓能够长期占有的财产，就能够安下心，踏踏实实过小日子。否则就会觉得朝不保夕，只图眼前利益，不想将来，从而无所不为。

他强调，《意见》鲜明地提出“保护民营企业和民营企业家合法财产”，还要求各级政府、国有企业依法履行与民营企业签订的协议和合同，对拖欠民营企业款项的责任人问责。这样，让民营企业家少一点牵挂和羁绊，把常悬着的心放回胸口，从容笃定地谋发展。

王传福：备受鼓舞，坚定实业报国理想和信心

比亚迪创始人王传福指出，《意见》的正式印发，体现了党中央对民营企业的高度重视、亲切关怀、大力支持和殷切期望，这令比亚迪备受鼓舞，深感责任和使命重大，也更加坚定了我们实业报国的理想和信心。

他认为，《意见》对民营企业推动内部改革创新、转型升级和健康发展指明了方向、提出了要求、给予了支持，进一步明确了各级政府构建亲清政商关系的沟通渠道、服务模式和执行机制等，必将为广大民营企业营造更好的发展环境，促进解决当前民营企业的困难，满足民营企业的发展需求。

马化腾：民企最担心“所有制歧视”、最需要“自己人”的认同

腾讯创始人兼董事局主席马化腾说，通过学习《意见》，为营商环境的不断改善深感振奋。民营企业最大的心愿，就是有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。实践中，我们最担心的是“所有制歧视”，最需要的是“自己人”的认同。

宗庆后：有的搞虚拟经济的成了老赖，我们该接受教训搞实业

娃哈哈创始人宗庆后表示，《意见》提出国家允许民营企业进入电力、电信、铁路、石油、天然气等原来属国有企业垄断的行业，解决破除玻璃门、弹簧门的问题。开拓了民营企业的经营范围，最重要的是通过公平合理的竞争，可以大大提高国有企业与民营企业的核心竞争力，同时亦给老百姓带来了福祉。

有基于此，宗庆后希望一些脱实就虚的民营企业积极转向投入这些有发展前途的行业，毕竟钱生钱的生意是虚的，没有实体经济的发展，虚拟经济是无法发展的，而且钱生钱仅是产生数字而没有真正创造财富，而且来的快去的亦快。

他强调，目前有的搞虚拟经济的都已变成老赖，我们应该接受教训了，扎扎实实、一步一个脚印地搞实业，既对国家有利，对自己的财富亦有安全保障。

宗庆后建议，要跟踪评估政策落实情况，进一步深化“放管服”及审批制度的改革，一是政府管好该管的事，解决我国经济上一放就乱、一管就死，周而复始的反而把经济管死了、管衰退了的问题。二是政府做好为企业服务，必将增强企业发展的信心，鼓励企业不断高质量发展的决心。

王小兰：对民营企业放开市场准入是建立市场规则的最好做法

时代集团公司总裁王小兰注意到，28条中第三条明确提出进一步放开民营企业市场准入特别是在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。“上述行业要制定准入的具体经验和方式，我认为这一条把准入与规则说清楚了”。

王小兰表示，之所以鼓励民企进入垄断领域，并不是要让你去分一杯垄断利润，而是要通过竞争的方式推进垄断领域市场化改革，建立更加成熟的市场经济体制。从这个意义上讲，政府放开民营市场准入，是建立市场规则的最好做法。当然对民营企业来讲，一定要认识到，准入的目的就是建立市场规则，一切违背这个目的的准入，都不可能持久。

陈东升：《意见》是中国保护和发扬企业家精神的行动纲领

泰康保险董事长兼CEO陈东升指出，《意见》提出了一系列优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境和健全平等保护的法治环境等政策措施，鼓励民营企业改革创新，支持民营经济高质量发展，引导民营企业家健康成长。

他表示，如果说2017出台的弘扬优秀企业家精神的意见搭建起“中国版”企业家精神的总体框架，2018年习近平总书记在民营经济座谈会上的讲话让民营企业家吃下了定心丸，那么这次《意见》的出台就是把“总体框架”现实化、具体化，是我国保护和发扬企业家精神的行动纲领。

（原题为《中央出台支持民营企业“28条”，学者、企业家怎么看丨火线解读》

来源：第一财经

编辑：钱亦琛

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