转变政府职能、加强制度供给、服务市场主体，作为推动经济高质量发展的题中应有之义，政府如何做好制度供给受到参加全国“两会”的政协委员的关注。全国政协十三届一次会议期间，全国工商联提交了全面建立涉企政策综合推进机制的书面发言，聚焦政府制度供给的全方位落地。

这份书面发言指出，目前中央和地方接续出台了一大批政策措施，形成了鼓励、支持、引导民营经济发展的政策体系。民营企业普遍认为，当前良好的政策环境和社会氛围是前所未有的，充满发展信心。但是对于政策的“获得感”还不是很强，认为有的政策不接地气、没有考虑民营企业的具体情况；有的政策配套不够、操作性不强，难以落到实处；有的政策还停留在部门的桌上，企业没听过、没见过；有的政策各自为政、政出多门，存在打架或是盲区现象，没有综合考虑。

这些问题大多出在政策执行层面，政策执行落实不到位影响了政策的有效性。这个问题关系着我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革，需要下大力气解决。为此，全国工商联建议全面建立政策落实综合推进机制。坚持目标导向、问题导向、务实导向，从政策的制定、协调、传导、落地、评估、反馈、督导、考核评价等链条上，建立完善“以效果为目标和检验标准”的工作机制。

政策制定要破除单向思维

全国工商联认为，制度供给是为市场主体服务的。要破除政策制定的单向思维，倡导“为客户打造产品”的服务理念，从产业发展和企业需求出发，加强政策的供给侧结构性改革，提高政策精准性、有效性。

全国工商联建议，一是建立涉企政策咨询和征求意见制度，明确企业、商协会参与的规范程序，制订年度计划，建立稳定的沟通咨询机制；二是建立企业、商协会参与决策分级分类制度，围绕重大经济决策、重要产业政策、重点工作举措和一般性政策等方面开展咨询和征求意见，形成重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询的模式；三是建立企业家智库，培养涉企政策专业咨询队伍。

政策衔接要避免“频率失调”

当前，我国正处在推进各项改革的关键期，各方面政策密集出台，这是好事。但如果政策统筹协调做不到位，就会出现政策步调不一、先后倒置、频率失调的问题。

在新旧政策的衔接阶段，针对新问题与老政策的冲突，全国工商联建议，建立涉企政策稳定机制，保障政策的连续性，提高政府公信力。通过建立政策调整联动机制，确保一项政策变化后，有关配套和关联的政策同步调整。合理设立过渡期，确保新旧政策合理衔接、平稳过渡。此外，要建立政策调整权益补偿机制，对于确需调整的，应当严格调整程序，对因规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，应依法依规及时补偿，有效避免和化解不良影响和社会风险。

政府服务要接受企业“点评”

为使制度供给落到实处，全国工商联还提出建立涉企政策效果后评价机制。从具体评价主体上，建立民营企业对政府职能部门工作的评价制度，对政府相关职能部门进行评价，评价结果作为对政府职能部门年度考核的重要依据。同时，开展政策落实第三方评估工作。

考察制度供给的宏观效果，还可以开展区域和城市营商环境评估，发布营商环境指数和企业家信心指数，推动打破“玻璃门、旋转门、弹簧门”等障碍，进一步优化营商环境。

(本报北京3月12日专电)

文：本报特派记者 沈竹士

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