从培养选拔年轻干部到基层社会治理创新，从科创中心建设到“补短板”，上海市委每年都会确立一个“一号课题”进行重点调研，这是本届市委确立的一项工作制度。为什么要推出“一号课题”？这些课题给上海带来了什么？在昨天举行的上海市委新闻发布会上，市委副书记尹弘回答了记者的提问。

一系列一号课题形成“组合拳”

本届上海市委每年确定一些重点调研课题和重点推进及督查工作。每年课题数量不等，通常排在第一的调研课题由市委主要领导亲自挂帅、直接担任课题的负责人。

尹弘介绍，重点课题都是把中央要求和上海实际相结合，把推动上海当前改革发展和谋划长远相结合，把推进工作和增强市民群众的满意度相结合。选题涉及的都是全市改革发展的一些重大问题，包括2013年的“一号课题”———“培养选拔年轻干部”，2014年的“创新社会治理，加强基层建设”，2015年的“科创中心建设”，2016年的“补短板”。尹弘说：“几年的课题是有机联系的，抓住了干部这个决定因素，着力夯实基层基础，聚焦城市发展的动力支撑，着眼于提升城市发展的整体水平，构成一系列‘一号课题’的内在联系，这是一套‘组合拳’。”

抓课题研究是为了解决问题，解决问题首先要找准问题，找准问题关键要扑下身子，从第一线去感受、去发现。尹弘谈到：“像‘补短板’课题，市委主要领导经常到一线调研，把听到、看到的最原始的情况进行梳理。调研‘创新社会治理，加强基层建设’课题，调研组用四个月时间走访150多个街道乡镇、200多个居村，座谈访谈4400多人次，把各种意见汇总起来，形成了重点推进的若干问题和工作举措。”

每个“一号课题”都有成效

尹弘表示，“一号课题”在推进具体工作的同时，也形成了一批制度成果，有些举措和制度得到固化。

一种是建立了专门的推进机制，比如科创中心建设，在国家层面和市级层面建立了领导小组，同时设立工作推进小组；比如“补短板”中的区域环境综合整治，如“五违四必”整治等，上海每年确定考核目标，每季度开现场会，举一反三、重点督察推进落实。这两年每个季度，市委、市政府的主要领导都会率队到一个点上，总结点上工作、部署面上安排、检查考核进度，明确提出存在的问题和需要进一步推进的举措，扎实有力地推动了这些工作。

另一种是把一些重点课题转化为重点推进和督查工作，“基层社会治理已经推进四年，韩正同志每年召开一次推进会，推动一些部署安排的落实，形成一些制度化的文件，有些可能升级到法律。另外我们边推进落实边完善制度，比如科创中心建设的‘人才新政20条’实践一年后，我们进一步出台了‘人才新政30条’。因为有些条款好看不中用，需要调整；有些没有设定，实践中提出许多新的诉求，需要抓紧补充新的政策。”

几年下来，每个“一号课题”都取得了明显成效。

经过“培养选拔年轻干部”课题调研，上海选拔各类年轻干部415人，市管干部55岁以上的比例从2013年50.6%下降到目前的38.1%。各区换届以后，党政班子平均年龄47.6岁，比上一届下降2岁；

“基层社会治理创新”调研成果出台后，沪上街道强化了公共管理、公共服务、公共安全三方面责任，基层力量显著增强，服务管理能力有了提升，党建引领下的自治共治的格局基本形成。尹弘说：“上海正在走出一条社会治理的新路。这两年外环内禁燃烟花炮竹、区域环境综合整治等重点难点工作，让基层力量得到了检验；

科创“22条”出台，上海在大科学设施装置的落户、国家实验室的筹建、一批共性技术研发和转化的功能型平台建设、外籍高层次人才申请永久居留等方面都有了突破；

“补短板”这两年的重点聚焦环境整治方面，特别是“五违四必”整治等工作，2015年到2016年全市拆除违法无证建筑超过6500万平方米，今年一季度拆除2000万平方米。

探索超大型城市基层党建新路

2014年的一号课题“创新社会治理，加强基层建设”，强调要在基层社区打造党建引领下的自治共治的格局。尹弘也借此向媒体介绍了上海的基层党建工作。

尹弘说，党的工作最重要的力量支撑在基层，矛盾问题也往往在基层比较突出。我们希望每个基层党组织都成为有力的战斗堡垒。当前形势下，经济形态、社会环境、人口结构、群众诉求都发生了很大变化，基层党建工作遇到很多新挑战和不适应。比如基层党组织和工作覆盖面存在很多盲点，做群众工作的能力和方式需要进一步加强和变化。上海市委高度重视加强基层党建，巩固党的执政基础，想办法探索一条超大型城市的基层党建新路。

“我们的标准是什么呢？三句话———组织有活力、党员起作用、群众得实惠，关键是要让党组织在群众当中有基础、有影响。”尹弘介绍了上海基层党建的几个重要方面。

一是拓展覆盖面。首先把组织和活动健全起来，上海集中推进“两新”组织党建，目前“两新”党建覆盖面达到了61%和59.8%，商务楼宇、园区、商圈市场等领域党的建设得到了强化。

二是创新体制机制。街道社区是城市基层党建的主阵地，这几年上海调整了街道领导体制，强化街道党工委的领导核心作用，促进区域党建。上海把“加强党的建设”作为基层治理创新八项职能的首位，特别强调发挥党建引领的作用。上海还调整了街道内设机构，全面取消街道招商引资，让街道党工委的工作重心更加聚焦到加强党的建设上，聚焦到公共服务上。

三是管理力量重心下移。上海把区里一些执法力量放到基层进行管理，派出机构的人事考核权、任命权逐渐下放。区级机关、市级机关编制进一步缩减，缩减的编制投放到基层一线，充实基层一线的力量。

四是进一步加强队伍建设，尤其是配强村居委会书记。目前上海村居委会书记的平均年龄在48岁，本科以上学历人数增长了43%，部分“80后”已成为骨干。

五是提高群众的获得感。上海通过建立党建服务中心、党建服务站点加强党建服务。同时结合政府工作，推进基层社会治理，比如连续三年推进住宅小区综合治理，让群众有更多的获得感。

尹弘表示，下一步上海基层党建的重点是要巩固、深化、提升。

文汇报记者　钱蓓