自由贸易港区和现在的保税区的最大区别在于一线管理方式的不同，上海将探索一套符合中国实际，同时具有国际水准的新的监管制度
本报讯 (记者唐玮婕)最新公布的 《全面深化中国 (上海) 自由贸易试验区改革开放方案》 (简称 《方案》) 首次提出，上海要设立“自由贸易港区”。市发展改革委副主任朱民在昨天举行的市政府新闻发布会上透露，自由贸易港区和现在的保税区的最大区别在于一线管理方式的不同，上海将制定有针对性、可操作的方案，在现有保税海关特殊监管区展开试点，探索一套符合中国实际，同时具有国际水准的新的监管制度。
《方案》 明确，在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。这主要是为了发挥上海国际航运中心综合枢纽的优势，以及自贸试验区在前一阶段贸易便利化改革的重要成果。对标国际高标准，上海将建立完善一整套与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，力争在今年内形成探索自由贸易港区建设的方案。
“自由贸易港区是这次上海在全面深化改革方案里提出的一个比较完整的框架，但是框架还需要进一步细化。”朱民表示，自由贸易港区从全球来看，是开放度最高，同时也是设立条件最为严格的区域。目前，上海已经开展了大量前期调研、专家座谈和部门之间的沟通研讨，将在一线管理方式上制定有针对性、可操作的制度创新。
朱民介绍，国际上做得比较好的自由贸易港区各有各的特点，同时也有一些共性。比如高度开放和高效监管相结合，这个在比较成熟的自由贸易港区做得都是比较好的;比如政府与企业合作型的管理关系;还比如便利的、具有全球结算功能的运输条件，这其实是必须具备的基础支撑，很多自由贸易港区都是空港和海港结合在一起的，包括迪拜、新加坡等。
另外，所有比较成功的自由港都有度身定制的特殊政策，“我们的自由贸易港区既要参照国际通行惯例，同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势，还要和中国实际相结合。”朱民指出，由于中国的贸易种类特别多、贸易量特别大，虽然很多地方做得比较成功，但上海自贸试验区还是要结合中国实际，研究自由贸易港区运行和管理的体制机制问题，“我们是在现有保税海关特殊监管区里面进行的试点，主要是制度创新，研究一套符合中国实际的，同时具有国际水准的新的监管制度。”
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