入驻外高桥森兰地区的上海哈罗外籍人员子女学校前不久刚刚开学，330多名外籍老师和家属初来乍到就感受到了“自贸速度”：上海率先在自贸区试点外国人证件业务“单一窗口”，过去需要来回跑腿才能办好的居留许可、就业证、专家证，如今实现了“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”。这批踩着开学日时间节点的“老外们”，只用了不到一个半月，就顺利办完了所有入境证件。

直击“办证难、手续烦、时间久”痛点

改革的出发点其实是为了解决“痛点”。

引进外国人才来华工作，需要新办就业证和工作类居留许可，如果按照原来的程序，办完整套手续基本需要四个月左右。在这个过程中，由于涉及不同部门，加上各窗口的运行机制、办证程序和办证所需资料信息不统一，大部分工序的链接都是“串联”的，每位申请人得准备多份资料，护照、签证还往往需要重复提交。这就意味着办事人员免不了来回“跑腿”折腾———反复前往多个窗口递交材料或者领证。

为进一步优化国际人才服务环境，在市人力资源和社会保障局、市外国专家局、市公安局出入境管理局的支持下，上海自贸区管委会保税区管理局和自贸区公安分局今年2月在自贸区出入境办证中心联合设立外国人证件业务“单一窗口”，将人社、外专、公安出入境三个部门的外国人证件业务办理“三窗合一”。

上海自贸区公安分局局长杨烈毅介绍：“这一改革试点涵盖原来需要到不同部门办理的12类20余种业务，涉及工作类居留许可、外国人就业证、外国专家证以及证件换发、补发、延期、变更等，目的就是要‘直击’外国人办证常常面临的‘办证难、手续烦、时间久’的‘痛点’。”

说起一下子为30多名外籍人士办理各种证件，哈罗外籍人员子女学校人事部负责人曹星丹感慨颇深：“那么多人需要集中入境的问题，而且还全部是新办证件，我们非常担心材料准备或者是衔接上耽误时间，影响到开学日。”然而，她跑了一次“单一窗口”，担心立马就打消了，“我只来提交了一次材料，就很快接到通知：居留许可和专家证都办好了，整个过程全部走完也就一个半月。”

效率提升50%，行政改革释放红利

证件办理种类较多，办理时限也各有不同，不同部门都有自己的工作流程和数据要求———支撑“单一窗口”便利的是多个政府部门协同合作再造流程的创新尝试。

在公安的出入境接待大厅设立新的窗口后，人社局和公安的窗口人员共同办公。只要有申请者提交材料，根据事先规定的分工，不同部门各自负责审核材料，保持实时沟通。通过简化申办流程、减免申请材料、加强跨部门信息的集约运用，原来须分别向三个部门提供的诸如申请人护照、签证、就业许可等多项材料，现在无须重复提供，能通过人社和公安信息管理系统查询的也无须再额外提交。在材料齐全合规的情况下，申请人只须往返一次，就能全部办妥。

如此一来，外国人证件业务“一窗式受理、一并予以发证”的办理新模式率先在上海自贸区搭建完成，对外国人办理居留许可、就业证、专家证实现了“一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结”———只要是自贸区内的企业，都可以在这个窗口申请办理。

“通过物理距离的融合，不同的政府部门之间既有协同配合，又同时内部加压，各自把审批时间尽量压缩。”杨烈毅表示，“单一窗口”运行至今，在此办理的证件业务，时间基本可以缩短一半，办事效率提高近50%，目前已让260多人直接受益于“自贸速度”。

窥一斑而见全豹，“看上去是窗口办事流程的再造，折射出的是上海自贸区改革创新的大环境下，政府部门在理念乃至职能上的加速转变。”今年受邀对外国人证件业务“单一窗口”撰写案例的中欧国际工商学院副院长张维炯教授认为，这一举措方便了所有来上海自贸区工作的外国人，使自贸区引进跨国人才资源的渠道效率达到了国际水准。