“未来上海自贸试验区的改革开放试验目标就是要‘对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区’，聚焦若干核心制度和基础性制度，以更大的勇气和智慧推进制度创新，进一步发挥全国改革开放试验田作用。”上海市政府发展研究中心主任、党组书记肖林日前在接受记者采访时表示，已满三周年的上海自贸试验区要发挥自身独特优势，在巩固现有制度创新成果的基础上，以结构性改革深化高标准自贸试验，力争取得新的突破。

制度创新要发挥示范效应

3年来，上海自贸试验区已经在投资、贸易、金融开放等领域取得重要进展。在肖林看来，要聚焦这些重点领域，进一步深化与开放型经济相匹配的制度创新体系。

在政府治理体系上，肖林认为，对外开放和市场化进程越深入，越要求政府管理有大的突破。要发挥自贸试验区管委会与浦东新区政府合署办公的优势，加大体制改革创新力度，率先走出完整的一级地方政府管理体制改革新路。

他建议，上海自贸试验区积极开展市场准入负面清单制度试点，使各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域，赋予市场主体更多的主动权；以“证照分离”试点为突破口，深化商事登记制度改革，提高行政许可事项的透明度和可预期性，破解企业准入“能进不能做”的制度瓶颈；构建全方位的事中事后监管制度；加强部门协同监管，加快政府监管信息基础平台建设，加强不同部门间的信息交流和资源共享，推进统一市场监管和综合执法，提高监管效能；进一步完善公共信用信息服务平台功能，加大违法违规行为惩戒力度，提高失信成本。

如何发挥出市场主体、行业协会商会、专业服务机构的治理作用？肖林指出，政府的服务管理必须加大创新力度，让企业共同参与管理，全面推行“互联网+政务服务”模式，以信息化手段推动政府服务管理流程再造，完善“网上政务大厅+单一窗口+集中审批”的管理服务新机制。

应对标国际投资贸易规则

肖林说，上海自贸试验区成立以来，在扩大服务业和先进制造业开放上取得不少进展，但开放范围和深度还有待拓展，“聚焦以中美BIT为代表的高标准经贸规则，上海应该率先开展一系列重要议题的改革试验，为我国参与国际经贸规则制定积累经验，发挥先行先试效应。同时，要加快建立安全审查制度，切实做到既积极稳妥开放又有效防控风险。”

具体而言，在放宽市场准入、尤其是服务业开放上可迈出更大的步伐，对照国际通行规则，在增值电信、金融服务、演出经纪、航空服务、教育培训等领域进一步扩大开放，增强项目落地的便利性。

他指出，上海自贸试验区应进一步加大压力测试力度，对符合我国改革目标的议题率先试验。公平竞争是市场体系有效运行的前提，自贸试验区应在这方面率先探索，特别是要建立公平竞争审查制度，在法规政策制定中对相关措施是否可能导致不公平竞争进行审查，并清理现行法规政策中不符合竞争中立原则的内容，废除限制市场竞争的做法。

与重大国家战略协同联动

自贸试验区在国家战略中具有独特的重要地位，从整体视角出发，充分发挥自贸试验区与一系列重大国家战略的联动效应，有望形成相互支撑、相互促进的局面。

在肖林看来，上海自贸试验区集聚了我国主要的金融市场和金融资源，并有发达的国际贸易中心网络作为支撑，这些条件使其能够在“一带一路”建设中发挥金融和贸易服务枢纽功能。他表示，上海自贸试验区应当成为服务“一带一路”的跨境投融资平台，结合亚太自由贸易区建设，构建面向未来的“互联网+跨境自贸区”数字化网络，为互联网跨境贸易企业构建物联网、云计算、大数据、电子认证和产品追溯等公共服务平台；探索实施“一带一路+自贸区”与“互联网+航运中心”融合发展战略，促进航运中心和自贸区的深度融合，提升现代航运服务水平。

“我国自由贸易区建设已进入联动推进的新阶段，要在国家层面统筹指导下，形成各具特色、有机互补的试点格局。目前全国11个自贸试验区所在区位和功能定位各不相同，既有沿海又有内地，既有东部又有中西部，分别承担着相应的国家战略，应结合各自特点加以推进。”肖林指出，上海自贸试验区应进一步加大金融开放创新力度，形成更大的先发优势，加强相互交流和协作，各个自贸试验区在制度创新过程中，应加强共性问题的交流，及时沟通有关信息，提高制度创新的整体效率。

文汇报记者　唐玮婕