上海市委近年着力推进“创新社会治理，加强基层建设”，在街道办事处新设社区自治办公室，又给居委会安排资金用于自治，杨浦按照每年“两个10万”(居委会工作经费10万，居民区党组织经费10万)的标准为全区308个居委会配备自治金，支持力度可以说是前所未有。

现在问题来了，自治到底要做些什么?用我们区里的“明星书记”吴美娟的话说，以前居民区没有钱，不知道怎么办事。现在不差钱，却又不知该怎么花了。

这个新课题，需要社会组织和社区、政府一起研究。为了用好自治金，杨浦有些街道引入了社会组织的力量，让他们帮助居民区“科学花钱”。社会组织能做到吗?怎么做?这个过程值得关注。

居民自治是增强社会自我调节功能的需要，但现在居民自治面临不少困境。街道机关新设的自治办对怎么指导居民开展自治，还需要摸索；居委会“行政化”久矣，要 成为居民自治的“组织者、推动者、实践者”，需要时日弥补自身功能的不足。至于居民，“有意愿、无参与”的现象仍然普遍，居民对社区公共事务满意度不高， 但真的需要居民亲自参与、投入力量时，很多人却又回避躲闪，居民自我管理、自我服务的意识不到位，民主自治的实践训练相当有限。

基层政府对社区自治的重视和自治经费“真金白银”的配备，将开启社区自治的全新时代。今年杨浦区要求308个居委会开展居民自治项目的立项。各小区需从实际出发，按照需求导向、问题导向，形成各自的申报项目。项目经街道办事处评审通过后可以获得相应经费。挑选合适的项目，撰写有说服力的申报信息，高效经济地 完成项目，整个过程非常考验居委干部的能力。

自治议题的产生和自治项目的确立，既要贴近居民诉求，又要顺应时代趋势，并高度切合小区人员结构、生活方式、居住形态等因素，这必须有社会工作的理念和社会工作的知识支持。

殷行街道请来社会组织，为居委会、居民自治团队提供理念和技术支持，指导开展需求调查，制订规范的立项书，系统考虑项目落实的资源和保障。经社会组织指导完 成的自治项目申报书，专业化程度明显高于平均水准，加强了自治项目的竞争力。社会组织并非十全十美，他们本身存在专业思维导致的视野局限和“不接地气”。 但总体上，这样的合作能让社区、社会组织、政府各取所长并相互促进。

社会组织是为公益而生的，天然拥有现代社会的公民意识、公民责任，他们对陌生人捐助、关爱、帮扶，展现出市场经济条件下社会人的使命感和价值追求，他们是少有的从传统的“私德”率先走到现代的“公德”的一股力量。

近年来上海社会组织有了长足发展，在实践历练中增强了本领。社会组织尤其是社区公益性组织具有极强的草根性，长期亲力亲为在基层一线，民间意识、民间视角较为鲜明，他们的话语体系与党政机构不同，工作展开的方式易于让居民群众接受。他们秉承社会组织的使命，自我管理、自我服务、自我监督，独立自主地生存，又 有极强的自治性。他们执着于专业发展方向，有着良好的社会工作专业优势，广泛吸收和借鉴了西方社会工作较长历史中的经验和智慧，有别开生面的新优势、新机制。尽管社会组织本身也存在不足，他们如何参与转型中国的发展仍然需要研究，但社会组织的基本特质是清晰的，他们是社区自治不可缺少的力量。