朱永新

教育公平问题涉及到教育的外部和内部两个方面，一般称之为显性的教育公平和隐性的教育公平。长期以来，大家关注比较多的是外部的、显性的教育公平问题。比如，区域教育发展不平衡、城乡教育发展不平衡、学校之间的教育发展不平衡以及不同群体受教育的

发展不平衡等。但是，对于学校内部的隐性教育公平问题却一直没有引起足够的关注。

所 谓隐性的教育公平，是指高质量的、多样化的教育选择，让每一个人都能够选择适合自己的教育。目前，中国的教育已经取得了很大的发展。但是，我们的教育离高 质量、多样化、个性化的教育仍然还有很大的差距。缺少选择，尤其是缺少优质的民办教育的选择，这不仅影响了教育的多样化、个性化，同时也难以激发公办教育 的活力和效率。

只有增加更多高质量的选择，才能从根本上推进真正的教育公平

教 育公平一直是大众关注的问题，也是政府一直在致力于解决的问题。从近年来连续出台的一系列政策都可以看到，政府解决教育公平问题的决心。从中国目前解决教 育公平的思维方式和习惯性动作来说，主要的办法就是“补短板”，通过优先向边远地区、贫困地区、薄弱学校配置教育资源来促进教育公平。

比如，为了遏制择校热，我们限制跨区域的招生考试，或是调查且针对学区房出台一系列政策……很多时候，“补短板”政策就是限制流动与选择，但这一解决问题的思路却存在不足之处。

这是因为，公平不仅和效率有关，也和选择有关。从政府的角度来说，为所有人提供优质均等的教育资源是确保教育公平的基本做法。但是从公民个人的角度而言，选择自己最适合的教育，才是最公平的教育。

所以，在政府提供的公共教育资源和公民自身教育需求之间———这种落差就为选择提供了机会和可能。在一定程度上，选择可以提升品质，在更高层次上推进公平。而没有选择就没有竞争，也就没有教育质量的发展动力与压力。

选择的存在，民办教育的存在，不仅仅会增加教育多样化、个性化，同时也会激发公办教育的活力和效率。从这个意义上来讲，加强教育供给侧改革，增加更多的选择，是从根本上推进教育公平的有效路径。

个性化的教育需要更宽松的环境，更灵活的机制

从目前的情况来看，随着教育改革不断深化，教育供给体系逐步健全，中国教育取得了很大的成绩。但离高质量、多样化、个性化的教育和选择，我们在教育领域的供给侧改革还大有可为。

比 如，我国出国留学生低龄化的现象日趋严重。这一现象的背后就潜藏着人们对优质教育的巨大需求。问题是，我们能够提供这样的选择吗?　统计数据显 示，2014年7月到2015年2月，在美国接受基础教育的中国留学生增长了23.4%，其中接受高中教育的留学生增长了50%，低龄留学生比例更高，超 过了在美所有留学生总数的十分之一。即便不考虑低龄留学对青少年的成长以及价值观的影响，从经济角度来说也是不小的数额。

还 有统计数据显示，2014年留学生的境外消费达两千亿元。随着国民生活水平的提高，出国留学的低龄化正从中产阶级家庭转入“寻常百姓家”。但是，目前国内 的国际学校审批非常严格，而且大部分是面向外国的孩子。试想，如果政策能进一步放开，允许不出国留学，那应该就能满足相当一部分国人的求学需求了。办不出 国的学校，无论是大学还是中小学，空间还是很大的。要引导教育消费回流，让更多的人有机会实现不出国留学，需要我们在教育领域供给侧改革方面下功夫、放宽 政策。

再比如，针对我国技能劳动者质量不高的现象，职业技能教育发展，未来还有很大的空间。进城务工人员接受职业训 练太少，这成为他们融入城市的重要屏障。但是，我们面临的问题却是：一方面职业技能人员严重空缺，另一方面职业技能教育生源严重不足。2014年中职教育 招生已经低于44%，很多中职学校招生困难，一些学校已经无法运转。

个中最主要的原因在于，各类职业培训大多采取短 期集中脱产统一授课的方式，难以符合行业分散、需求层次多的进城务工群体的要求，因为脱产学习难以满足“边学边干”。试想，在进城务工人员比较集中的地 区，为何不能让中职学校通过夜校方式为这些人进行培训呢?!　其实，这完全可以由政府出资，紧密结合产业和企业的需求设置课程，鼓励企业为各种培训提供 学习场地和技术人员，再根据市场价折算对员工的教育培训费用，采用更灵活的积分制，通过学分累计获得学历。

教育供给不足和资源浪费巨大的矛盾同时存在

目前，中国一方面教育供给严重不足，一方面却是教育资源浪费巨大。未来，我们该如何进一步整合学校教育、培训机构、网络教学资源，实现教育的资源共享?

由于学校办学条件、质量的差距，不少家庭正凭借自己的经济实力购买学区房，由此也加剧了教育不公平。而民办学校的准入门槛又太高，这影响了很多人对教育的个性化需求。

目 前，考虑到很多个性化的需求不能得到满足，社会上已出现了一些高学历父母自己在家为孩子辅导的现象。北京也出现了一些民间草根教育机构，包括父母自办的幼 儿园、在家学校等，虽然办得红红火火，却无法在法律上得到承认和鼓励。占地面积、校舍等硬件条件标准过高，使得很多资金和人才无法进入教育领域。那么，我 们为什么不能把有些办学条件放宽一些呢?

有的学生现在白天在学校学完了以后，晚上还要到培训机构学。这就说明，我们 目前需要进一步将网络、培训机构以及教育资源进行整合。我认为，未来，传统的学校概念将会被打破，那些19世纪流行的“考试工厂”将不会存在，那些鼓励你 任何时间、任何地方都学习的学习中心，包括那些小微学校、非出国留学学校，会渐渐成为学校教育非常重要的方式。

(作者为民进中央副主席、全国政协副秘书长，本文为作者在华东师范大学“以供给侧改革促进教育公平”高峰论坛上的发言)