联合国对下一任秘书长候选人的首次公开面试于14日结束。其间,9位候选人陈述了自己的竞选主张,并与会员国和民众代表就应对当今世界各类挑战、改善联合国工作等众多问题进行了交流。在此次开先河的公开选拔受到广泛关注的同时,也再次掀起了关于秘书长必备素质以及应尽职责的讨论。
9位候选人普遍“寒酸”
据联合国统计,各会员国和民众代表积极参与,在3天的面试中向9名候选人一共提出了800多个问题,双方交流坦诚且具实质性,来自世界各地的22万多网民观看了直播。
除了在联合国总部举行的公开面试外,还有4位候选人在13日晚参加了由新美国智库和《卫报》在纽约组织的一场非正式场合对话活动,与250余名普通民众进行了面对面的交流。
除了可持续发展、维护和平、性别平等、人权议题、难民危机、地区安全等绕不开的重要话题外,候选人们还要直面各种刁钻问题。如一位记者在非正式场合对话上发问:“请问你们怎么支付你们的竞选资金?”
39岁的候选人,黑山副总理兼外长卢克希奇说,目前为止黑山政府帮他支付了3.5万欧元的竞选资金,但这位年轻的副总理希望勒紧裤腰带,让花费越少越好。
而斯洛文尼亚前总统图尔克表示,他的祖国将他的竞选开支视作“常规外交经费”的一部分,给了他4万欧元去竞选——但也只能给他这么多。
摩尔多瓦前副总理兼外长盖尔曼则称,摩尔多瓦政府也帮她出钱,“但仅仅是买些飞机票啦。”
联合国前难民事务高级专员、葡萄牙前总理古特雷斯在记者问起是否有接受募捐时没有正面回答,只是笑着说,自己不过是印了一些小册子做宣传品,“这点小册子用不了多少钱,你觉得需要募捐吗?”
经费相对富裕的要算马其顿前外长、第62届联大主席克里姆了。他表示马其顿政府为其提供了6万欧元的竞选经费,去年已经用去2万欧元,现在还剩下4万欧元用于现在及将来的竞选活动,“如果需要其他资源,马其顿政府还会支持。”
而最“寒酸”的要数克罗地亚前第一副总理兼外长普希奇,她说:“当我所在的政府提名我竞选秘书长时,他们输掉了选举。所以现在我的机票钱和酒店钱都是自掏腰包。”
“面试”增加透明度和包容性
在广泛关注联合国历史上首次公开选拔秘书长活动的同时,也再次掀起关于秘书长必备素质以及应尽职责的讨论。在国际形势和联合国所面临的机遇与挑战都与70多年前刚建立时不可同日而语的今天,最理想的联合国秘书长应该是什么样呢?
联合国秘书长素来有“世界首席外交家”之称,又被形容为“世界上最不可能做好的工作”,可谓任重而道远。眼下世界并不太平,除了叙利亚、利比亚、也门的战争,乌克兰随时有可能再生动乱的局势,以及危及全球的恐怖主义本土化趋势等挑战以外,与往届的秘书长一样,新的秘书长所需要面临的最大挑战便是确立自身的存在感以及这个岗位的定位。
秘书长,应该是秘书、长官,还是二者兼备? 这是一个关于联合国秘书长职责定位和管理风格由来已久的问题。《联合国宪章》写到,秘书长是联合国的“首席行政长官”,有权“将其所认为可能威胁国际和平及安全的任何事件,提请安理会注意”。具体来说,普遍认为联合国秘书长的资质主要包括五个方面:坚定致力于《联合国宪章》的宗旨和原则,在效率、才干和廉正方面具备最高标准,具备领导和管理才能,强大的外交、沟通、多语言技能,以及在国际关系方面经验丰富。
在英国常驻联合国代表里克罗夫特看来,联合国秘书长职责重大,不具有军事长官气质的人不能胜任:“秘书长不是一般的职位。我们希望他更像一个军事将领而不是秘书。”
现任联大主席吕克托夫特却认为,围绕“秘书”和“长官”的辩论过于简单化。他表示,合格的秘书长应当同时兼具这两者的特点。
对于这个问题,候选人也各有说辞。斯洛文尼亚前总统图尔克说,联合国秘书长是这个组织的公仆,应具备丰富知识,克勤克俭领导联合国各机构。新西兰前总理克拉克则表示,她所理解的领导力核心应该“既要有抱负又要务实,既要勤奋又要坚强”。
《联合国宪章》规定,秘书长候选人由主权国家提名,安理会向联大推荐,最后由联大选举产生。在实际操作中,相关国家就人选进行磋商大多数是在闭门会议中进行的,安理会在产生一致推荐意见之前要进行多轮无记名摸底投票。但是,这样的任命方式一直争议不断,也是联合国改革呼声最高的议题之一。
今年新增加的“公开面试”环节被认为虽然没有改变秘书长遴选流程的实质,但为其增加了透明度和包容性。作为秘书长遴选流程改革的主要推动者,本届联大主席吕克托夫特表示,秘书长遴选的首次公开对话会有可能为联合国重大事务决策开一个先河,希望这次对话会能够成为“改变局势”的关键一环,并在联合国具有决定性的程序中,在增加透明性与包容性方面确立一种新的标准。
文汇报驻联合国记者 袁博 (本报联合国4月15日专电)