图片说明:上海市委书记韩正视察申城交通情况

韩正的“不打招呼的调研”，正在高密度持续。

与7月下旬极其相似，刚过去的一周，很少见诸公开报道的他，却与不少基层工作者和普通市民不期而遇。这一轮调研针对城市交通，韩正照例轻车简从，直指短板“痛点”，并当面听取普通市民的“吐槽”。

韩正调研的轨道交通、道路交通和路政管理等，在圈内俗称“小交通”。从发布的调研情况看，市委书记关注的问题亦可谓事无巨细——既有部分久拖不决的断头路，也有近来备受诟病的轨交16号线运能，甚至还有公交专用道的违规占用和商务楼停车难。

但“暗访”的目的，显然并不是打通一条马路、曝光几个违章。更值得透视的，是“小交通”背后的通盘城市治理问题。韩正的“暗访”，亦旨在揭示一些深层次的积弊。

而对各级官员来说，既要解决好眼前问题，更能握住背后的“大问题”，才不至于让高层的“暗访”白费心力。

“显绩”与“隐绩”

就旨在“摸实情、知真情”，并发现城市短板的调研而言，交通显然是一个绝佳的观察样本。

一方面，城市运行诸多环节，交通与市民生活的牵连最为密切；存在于交通管理中的问题，也最能影响市民的直观体验。另一方面，上海这样的特大型城市，交通管理中的系统性和复杂性，亦是整个城市管理的一个缩影。

去年11月，韩正曾指出，交通管理和安全管理应成为中心城区城市管理的中心问题。到今年入夏之初，上海连受暴雨侵袭，一度引发交通瘫痪。6月17日，韩正再次强调，交通是人口密集的特大型城市“永恒的课题”，并要求相关方面把“补短板放到更重要的日程上”。

差不多同时，轨交16号线鹤沙航城站，开始逐渐成为舆论众矢之的。由于列车运能设计上的先天缺陷，每天早高峰时，乘客都需在室外等候约1小时方能上车。在居住密集的鹤沙航城地区，这条线路最初的“观光线”定位显得极其尴尬。

韩正选择这里作为交通调研首站，是对舆情的直接呼应。而其旨在提醒相关方面反思的，则是“建”与“管”的关系，“里程”与“效率”的关系。

他并不讳言，上海轨交网络的运行效率和网络规模尚不匹配，而“十三五”期间，上海不能再片面追求建设里程，而需将更大精力投入到管理上，实现运行能力和效率的全面提升。“线路建得再多、面条拉得再长，车辆跟不上、管理跟不上，安全和效率都会打折扣。”

看似说的是地铁，指向的却是全局。“建”与“管”的背后，其实是“显绩”与“隐绩”。对上海而言，追求“刷数据”式的“显绩”不难，但真正需要的却是“看不见的功夫”。这包括科学的规划研判，也包括高效的运营管理。

这方面，16号线的尴尬，无疑是一个教训。

久拖不决的致命伤

“断头路”折射的，则是另一种尴尬。

就在造访地铁后的下午，韩正相继查看了两处断头路——连接嘉定、闵行的华江路，和青浦、松江的外青松公路。

无独有偶，两条路的贯通工程均列入2012年前贯通的计划，却迟至今日仍无改观。而据统计，“十二五”之处确定于2010年至2012年间打通的50条区区对接“断头路”，时下竟仍有14条在建，3条未开工。

“旧账”拖欠数年，不能不令高层感到恼火。被临时召集前来讨论的市、区相关部门工作人员，也并未给出令人信服的解释。倒是在外青松公路尚未合龙的油墩港桥下，一名旁观市民情绪激动插话投诉，引起韩正关注。

上一轮针对城中村和老城厢的“暗访”中，韩正也曾遭遇过路市民的告状。一个是斥责马路乱设摊长期未予整治，一个是批评断头桥的返工就拖了一年，两次告状直指的，都是政府“不作为”。

对事涉政府部门而言，“久拖不决”的问题纵有客观原因，根本上却难辞其咎。“断头路迟迟不能打通，根本是责任感缺失。”韩正直言，一条路需要来回协调五年，乃至影响全局，“看似硬件瓶颈，其实是软件瓶颈，反映出我们的管理出了问题。”

这种软件瓶颈，既有单个部门的责任感缺失，更有多地区、多部门间的协同不力。事实上，不少“断头路”迟迟无法打通，恰恰源自不同管理主体间的相互扯皮。这种扯皮往往出于本位主义观念和部门利益，有时甚至成为一些官员的惯性思维。而在全局性的改革创新任务面前，本位主义所致的推诿扯皮，将是一个致命伤。

这样来看，“断头路”的问题，显然不只在“路”。长期存在于地区、部门间的“断头意识”，更亟待打通。

从“失之于软”到“依法严管”

调研途中，韩正还特意查看了道路交通秩序。他观察了乱穿马路、违规变道、路口拖尾等种种不文明习惯，尤其是违规占用公交专用道现象。

韩正之所以关注这些小节，根本用意在于敦促管理者管理方式的转变，从现状的“失之于软”，转向“依法严管”。

“良好的城市交通秩序是管出来的，不是宣传出来的。”韩正直言，对交通违法问题，“必须依法严管，严格到让违法者付出足够痛的代价！”这与其倡导的依法治市思路完全吻合。他特别提醒，除了警察执法，更要跟上信息化手段，做到规章制度全公开、执法结果全公开，并调动媒体的监督作用。

而与谈论从严治党问题时一样，韩正也特别强调了“关键少数”：对于各类公务车辆，尤其是领导干部用车，必须更严执法。

走出“灰色地带”

令其感兴趣的问题，还有市区停车难。韩正为此造访了闸北长安路上的长安大厦，这里通过多方会商并自筹资金建起机械停车库，缓解了存在已久的停车困局。

但耐人寻味的是，长安大厦并未被视作简单的“成功经验”。其吸引韩正注意的，恰是表面成功背后创新办法与现行政策间的错位——由于政策限制，这座机械车库始终无法获得规划许可，不得不面临监管空白。

置于上海科创中心建设的大背景下，就能发现这个案例的象征意义。改革创新过程中的不少新事物、新招数，均遭遇着极其相似的处境：它们在相当程度上解决了问题，却无奈于现行政策和制度的脱节，以致处于灰色地带，进退两难。

韩正对此的表态是，“不能只靠修修补补，必须统筹考虑，否则矛盾越积越多”；对于增量部分，“要从政策设计上予以突破”。而如何面对机械车库的问题，其实就是如何面对创新的问题。很显然，韩正对上海交通提出的“九字方针”——“管为本、重体系、补短板”，对更宏观的改革创新发展同样适用。

这样的判断，也就同样具有“推一及万”的普适意义：“衡量下一个五年上海城市综合交通状况的根本标尺，是全体市民的真实感受。”

值得一提的是，韩正对“小交通”的调研并未涉及出租车，他也没有如人们想象的那样体验一把专车。不过，时下争论不休的专车治理究竟应当怎样看，上面这些话，其实已经给出提示。