在日本东京首相官邸前，日本民众手举标语抗议内阁执意通过与行使集体自卫权相关安保法案。 新华社发

日本政府14日举行临时内阁会议，通过了旨在扩大自卫队海外活动的新安保法制相关法案，并决定于15日将法案提交众议院，尽快启动审议程序。日本舆论普遍认为，安倍政府强推的新安保法制相关法案全面解禁了此前历届政府根据《宪法》第九条而明确禁止行使的集体自卫权，显示战后日本基于“专守防卫”原则的安保政策出现了历史性巨变，国会将如何对其进行审议，令人关注。

目前，与急于通过该法案的安倍政府相比，以民主党为首的日本主要在野党摆出了鲜明的对决姿态，针对法案的朝野政党论战将以20日的党首讨论为开端正式拉开帷幕。

安倍不顾反对“任性”通过

据日本政府14日公布的内容，新安保法制相关法案由《和平安全法制完善法案》和《国际和平支援法案》组成。前者由《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和行动（PKO）合作法》等10部法律修正案综合而成，后者则是允许日本随时为处理国际纷争的他国军队提供后方支援的永久性法律。

新安保法案把可行使集体自卫权的事态定义为“存立危机事态”，具体内容是“与我国关系密切的其他国家遭到武力攻击，致使我国明显面临生死存亡的危机、国民权利明显有可能从根本上被颠覆的事态”。法案规定，在这一事态发生时，日本可以防卫为目的出动自卫队并对他国行使武力。

此外，新安保法案还把严重影响日本和平与安全的事态定义为“重要影响事态”，修订《周边事态法》并将其更名为《重要影响事态法》。相关法案明确规定在发生“重要影响事态”时，日本可对外国军队提供后勤支援且不受地区限制，日本提供后勤支援的对象也不限于美军，所有以履行联合国宪章为目的参与相应活动的外国军队都属于日方支援的范畴。新安保法案还规定，派遣自卫队事先必须获得国会的批准，首相在向国会提议后，众参两院都必须努力在7日内进行表决。

对于不至于采取武力攻击的难以界定的事态，日本政府将之归纳为“灰色事态”。对此新安保法案规定：对于参与保护日方相关活动的美军等外国军队，自卫队可使用武器为其提供防卫。同时，为了对“灰色事态”迅速采取应对措施，14日的内阁会议还决定对以下事项作出决议：在武装团伙非法登上离岛，以及通过日本领海的外国舰船实施违反国际法的航行等情况发生时，内阁可通过电话会议对是否下令自卫队开展海上警备行动等作出决定。

日本共同社对该法案一针见血地指出，安倍政府在此次安保法制完善工作中，把解禁集体自卫权限定在“明显存在威胁到日本存亡的危险”这一“存亡危机事态”范畴内，摆出了未改变被动防卫姿态的立场。但日本政府此前一贯给出的政府见解是“所谓‘专守防卫’，是指受到对方武力攻击之后才行使防卫力”。这两者显然是不同的，再加上所谓“存亡危机事态”的定义本身“标准就不明确”，因此日本自卫队今后很可能将难言“自卫”。

在14日政府以临时阁议形式通过新安保法制相关法案后，安倍于当日傍晚专门召开记者会，就通过完善安保法制和加强日美同盟以确保日本安全的“苦衷”寻求国民理解。安倍称“（新法案）规定了严格的限制措施，能够行使的只是极为有限的集体自卫权”。他还辩解称“绝不会发生被美国卷入战争之事，法案旨在守护日本国民”，提升遏制力，“将进一步减少日本受攻击的可能性，还能降低被卷入纷争的风险”。

不过，日本官房长官菅义伟14日在记者会上表示，“这是为了在严峻的安保环境中提高遏制力，重要的是务必在本届国会上使其获得通过”。其言外之意就是，无论是否能获得国民理解，政府就是要这么“任性”，一定要通过新安保法案。

在野党称这是“战争法案”

针对安倍政府即将提交国会审议的新安保法案，以民主党为首的在野党摆出了与执政党鲜明的对决态势。民主党党首冈田克也表示，政府“从最开始就没想要获得国民的理解”，该法案“能否保护国民生命和生活令人存疑”。民主党干事长枝野幸男则称，“（安倍政府）正想改变专守防卫这一战后70年的基本方针，必须花大量时间进行细致认真的审议”，暗示在今后的审议过程中将采取拖延战术。日本共产党委员长志位和夫也明确表示，“要通过彻底审议，让战争法案成为废案”。同时，志位和夫还呼吁在野各党应加强各个层面的对话，以探讨合作抵制安倍一意孤行推行新安保法案通过。

围绕安倍政府强推的解禁集体自卫权的新安保法案，近一段时期以来日本民众纷纷走上街头举行抗议活动，表达对日本可能卷入战争的忧虑，甚至在东京遭受台风袭击的12日也没有停止。14日上午，由首都圈市民团体等组成的“不让战争发生·不许破坏第9条！共同行动执行委员会”再次在首相官邸前举行集会，高呼“不需要可以战争的法律”、“安倍政府轻视宪法”等口号，反对安倍政府敲定新安保法案。主办此次抗议集会的团体之一“不让战争发生千人委员会”的发起人福山真劫谴责称，“这是为了让自卫队能在海外打仗而制定的安保法制”。参加集会的一位一年级研究生男生抗议道：“假如发生战争的话，要上战场的是我们这一代人，这绝对不能容忍。”

日本新闻网最新一次民调显示，46%的国民反对新安保法案，支持该法案的只有36%。不过有分析人士指出，虽然受到在野党和国民的反对，但新安保法案成功获得国会审议通过的可能性非常高，因为日本法律规定法案审议通过需要获得国会众参两院过半数投票认可，而联合执政的自民党与公明党在众参两院议员席位均已超过半数。因此，法案通过与否的关键只是执政党要确保国会会期和法案审议时间符合要求。

文汇报驻东京记者 丛云峰（本报东京5月14日专电）