本报讯 （记者 钱蓓）杨浦区日前发布社会组织发展新政，大幅降低社会组织注册登记门槛。社会组织直接登记审批时间从不超过30个工作日下调到不超过20个工作日，社区服务类、公益慈善类民办非企业注册资金从原来的3万元下调到5000元。杨浦区介绍，此番出炉的直接登记、购买服务、引导培育等“全套系”政策，意在推动辖区社会组织快速发展。

培育社会组织，动员社会力量参与基层治理，是2014年上海市委“一号课题”提出的要求。作为对“一号课题”的落实，杨浦区在历时一年的酝酿之后，推出《促进辖区社会组织发展的实施意见（试行）》，同步公布《促进辖区社会组织发展的若干政策（试行）》。

新政对社会组织的直接登记、购买服务、引导、培育、人才政策进行了“全口径”梳理，在既有措施之外新增大量“干货”，直接登记门槛的调整最为吸引眼球。

2014年4月1日起，上海对成立的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，注册这四类组织不再需要业务主管单位审查同意。市民政局要求社会组织直接登记审批时间不超过30个工作日。如今，杨浦区将审批时限下调10个工作日。杨浦区还取消了社会组织分支机构设立等行政审批事项，今后新成立的社区服务类、公益慈善类民办非企业注册资金降低至5000元——这一数额在沪上各区县中最低。同时，杨浦区还将探索注册资金认缴制。

“杨浦区现有社会组织646家，其中社团129家，民非517家，每万人拥有社会组织数量是5.9个。总量不大，还要大力培育。”杨浦区民政局党委副书记、杨浦区社团局局长虞军介绍，新制定的引导培育政策，“以奖代补”是一大特色。杨浦区对社会组织有一套等级评定体系，首次获评5A级、4A级的社会组织，可分别获得5万元、3万元奖励。在杨浦区依法登记的社区服务类、公益慈善类社会组织如获得国家级荣誉，机构及其研究成果可获得8万元奖励，获市级荣誉的可获得5万元奖励。

政府购买服务是社会组织的一大资金来源，杨浦区希望社会组织不仅承接区和街镇的政府项目，还要吸引其他社会资金参与社会服务。登记在该区的社会组织，如能获取中央财政支持并自筹配套资金在该区实施项目，可获得项目金额10%的补贴；申请到市公益创投项目且在杨浦区实施的，可获得项目金额5%的补贴；自筹项目资金且在该区实施的，可获得项目金额5%的补贴。“比如延吉社区的一家公益机构，最近获得了商业银行的公益投入，用于在延吉做公共服务，这样的项目可以得到区里的补贴。”虞军表示，能否建立多元化的筹资渠道，是社会组织自身能力的体现，因此要鼓励社会组织和政府、基金会、企业多方合作。

2014年市委“一号课题”调研报告提出，要在街道、乡镇层面探索建立社区发展基金会，拓展社会资源参与社区治理的渠道。杨浦区已有两个街道在筹建社区发展基金会，虞军告诉记者，社区基金会是由社区成立、自行募资的非公募基金会，资金用于所在社区的公益服务，“愿意参与社区公益的企业和个人很多，但社区缺少规范、透明的平台，按照法人治理结构运作的社区基金会，应该是理想的平台。推动社区基金会的落地，是我们今年的重点工作。”