日前结束的湖北省十二届人大三次会议高票通过的《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》规定：从今年5月1日起，全省行政区域内禁止露天焚烧秸秆；到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%以上。由省人民代表大会对秸秆露天禁烧和综合利用作出决定，在全国尚属首次。

查处违法“从严从速”

湖北又一治霾“利剑”出鞘——自2015年5月1日起，湖北省行政区域内禁止露天焚烧秸秆；到2020年，全省秸秆综合利用率力争达到95%以上，建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，实现生态效益、经济效益和社会效益同步提高。对秸秆露天禁烧工作不力造成损失的，实行严格的责任追究；对露天焚烧秸秆的，由环保部门依法予以处罚。湖北省农业厅总农艺师邓干生介绍，湖北每年生产各类农作物秸秆约3300多万吨，由于农村生活用能多样化、住在农村的人口减少、从事农业生产的青壮年劳动力减少、农业生产茬口紧张、耕牛减少等因素叠加，造成农民在田间地头烧秸秆现象，不仅造成资源浪费、空气污染、危及公共安全，还加重了土壤板结。

近年来，每到夏秋时节，湖北各地屡遭雾霾天气影响，省环保厅副厅长周歆昕证实，省内及周边省市露天焚烧秸秆成为雾霾天气形成的主要原因之一。他说，随着《决定》的推进实施，在夏秋两季农作物收获季节，禁烧秸秆对湖北省降低PM2.5的贡献率至少在10%以上。

周歆昕介绍，环保部门将采用遥感技术等新手段，对秸秆露天焚烧重点区域、弃置秸秆重点水域进行实时监控，对秸秆焚烧的违法行为从严从速查处。

综合施策“以用促禁”

湖北省人大常委会副秘书长滕鑫曜介绍，《决定》不是“一禁了之”，而是要求各级政府在完善禁烧措施，加大执法力度的同时，“综合施策、以用促禁”，通过探索秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化的产业化利用给秸秆找出路，是一项全面的决定。

他解释，“堵”只是《决定》的一个方面，“疏”才是核心，有关部门将因地制宜地出台一系列相关政策和措施。他介绍，湖北省一些地方推进秸秆收集，开展秸秆综合利用取得初步成效。作为国家重要的粮棉油生产基地，荆州市去年投入近2000万元在269个村试点秸秆禁烧，对于不烧秸秆的农户每亩每季可获得10元补贴，加装切割装置的收割机每台可获加装费用30%的补助。环保部门牵头建成一批收储站，并对收割机进行改造，为周边农田秸秆处置找到出路。最终秸秆综合利用率达20%，还田率接近80%，成效明显。湖北省环保部门先后通过环评审批了29座发电厂，可年消耗秸秆600万吨。

卫星监测数据表明，湖北省2014年秸秆焚烧火点为133个，较2013年大幅下降约67.5%。

盼编全国“禁烧大网”

武汉大学环境法研究所所长王树义在接受记者采访时称，《决定》是湖北省人大运用重大事项决定权，第一个在全国提出农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定，有很大的引领示范作用。他解释，对于秸秆焚烧，全国很少有专门性的规定，而湖北以禁止为手段，以使用为目的，具有积极意义，可更好地凝聚社会共识、促进相关工作。

《决定》审议通过引起湖北众多网友关注，他们对秸秆露天禁烧纷纷表示支持。还有不少网友说，以法规形式禁止很好，但还得解决好后续问题，要分析秸秆焚烧问题的主要原因，关注秸秆焚烧涉及的利益环节，然后定位农民和政府以及企业的角色分担，最终制定可行的干预方案，并付诸实施。他们建议，将秸秆综合利用企业直接搬到农村，减少运输成本，方便和鼓励农民运储，从而获得更大的经济效益。

2012年6月11日与2014年6月12日，整个武汉城区笼罩在一片黄色雾霾中，空气刺鼻，引起民众恐慌。两次雾霾天气范围大、强度强、持续时间长，十分罕见。后来，专家与国家相关部门确认“是周边部分省份焚烧秸秆所诱发”。对此，不少网友提议出，焚烧秸秆污染大气，应尽快编织全国禁烧大网。

文汇报驻鄂记者 钱忠军 通讯员 胡敏（本报武汉2月16日专电）