日本政府10日在内阁会议上正式批准出台了名为《开发合作大纲》的新政府开发援助（ODA）大纲，这是日本时隔12年再次对对外援助政策做出调整。新大纲改变了不允许支援他国军队的原则，允许仅限非军事目的援助，并将确保国家利益首次写入其中，显示了日本今后有可能把援助项目与维护本国安全和经济利益挂钩的倾向。
日本政府在2013年12月出台的国家安全保障战略中提出将“积极从战略角度利用”ODA，新出台的《开发合作大纲》正是遵循了这一方针。新大纲将取代1992年日本政府制定的《ODA大纲》，成为日本今后进行对外援助的指导性文件。
日本外务省发给本报记者的新大纲资料显示，就围绕支援他国军队条款，新大纲强调了将以人道主义援助和基础设施建设等非军事合作为基本原则，排除了可能助长军事和国际争端的援助。而如果是灾害救援等非军事领域，即使有军方参与也可以提供援助，判断标准为“视实际意义和具体情况具体对待”。而此前于2003年修订的《ODA大纲》不仅明确规定“将避免用于军事用途以及助长国际争端”，而且将与军方相关的所有援助均排除在外。
有日本媒体明确指出，新大纲有关仅限非军事目的的援助原则流于空洞，因为要掌握他国军队对援助物资和钱款的使用状况并非易事，而所谓“实际意义和具体情况”的标准也不甚明了。鉴于此前的日本人质事件，更有人担心新大纲允许支援他国军队很可能会增加诱发针对日本人的恐怖袭击的风险。
关于对发展中国家的援助，新大纲提出将力争帮助其实现“高质量增长”，以实现经济稳定发展。此外，新大纲还明确表示，为了确保日本的国家利益，除了要积极利用ODA，还有必要使国民总收入（GNI）达到一定标准的“ODA毕业国家”再次获得援助成为可能，强化了将ODA作为日本外交工具的作用。
在日本外务省举行的有关新《开发合作大纲》的说明会上，面对记者提出的“新大纲首次明确强调确保国家利益，是否意味着这将成为今后日本决定是否实施援助的标准”这一问题，负责说明的外务省大臣官房审议官、NGO担当大使冈庭健一再强调，向发展中国家和地区提供确保使其发展的援助始终是日本推进开发合作的最根本目的，而在事实上回避了该问题。
对于日本此次出台的新大纲，日本共同社分析认为，这充分反映了安倍政府倡导的“积极和平主义”理念，日本将借此更积极地参与国际事务，维护对日有利的国际态势。一直以来只在与军队无关的民生领域援助发展中国家的日本ODA将迎来重大转变。而日本《朝日新闻》则引述不愿透露姓名的日本外务省官员话称，出台明文规定允许支援他国军队的《开发合作大纲》，是首相安倍继解禁集体自卫权和撤废武器出口三原则后，在大幅修正日本安保政策方面射出的“第三支箭”。
文汇报驻东京记者 丛云峰（本报东京2月10日专电）
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