11月9日，北京奥林匹克中心的民族大道南端，APEC会标景观在蓝天的映衬下格外醒目。 图/CFP

 

【打虎拍蝇】

 

注释：2014年，我国反腐的决心、力度、成效均前所未有，“打虎拍蝇”、“猎狐行动”、“清理裸官”等全方位立体化组合拳接连击出。11月3日，中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山在《人民日报》发文表示，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。

 

盘点：今年仅前11个月，落马的省部级以上干部就有近40人，部分已被移送至司法机关。与此同时，“拍蝇”力度也不断加大，1至9月，全国检察机关立案贪污贿赂犯罪案件27235件35633人，其中县处级以下33025人。

 

今年的反腐个案中有两个人不能不提——周永康和马超群。7月29日，中共中央决定，鉴于周永康涉嫌严重违纪，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。12月5日，中共中央决定给予周永康开除党籍处分，并将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。周永康的落马，显示了党中央“猛药去疴”、“刮骨疗毒”的反腐决心和“腐败无特区、反腐无禁区”、依法治国的执政理念。今年，涉及副国级以上落马的“大老虎”有周永康、令计划、徐才厚、苏荣四人。

 

而副处级干部、秦皇岛市北戴河区供水总公司原总经理马超群则是“小官巨腐”的代表人物。他的腐败清单令人瞠目结舌：1.2亿元现金、37公斤黄金、68套房产。这些人被网友称为“虎蝇”，他们手中掌握着重要资源，权力没有任何约束，他们的腐败行为就在群众身边。

 

【中央巡视】

 

注释：今年以来，中央巡视组启动了三轮巡视工作，重点是关于党风廉政建设、执行中央八项规定精神、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映。3月25日，中央巡视组启动首轮巡视；7月14日，第二轮中央巡视开始。11月18日，中纪委宣布启动今年的第三轮中央巡视。

 

盘点：3月，中央巡视组派出今年的第一轮巡视组，巡视地区和单位包括北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团、科技部、复旦大学、中粮集团。7月，中央巡视组第二轮巡视地区和单位包括广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏、国家体育总局、中国科学院、一汽集团。

 

值得注意的是，今年的第三轮巡视首次全部采取专项巡视的方式。专项巡视最早出现在今年1月中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告中，并在今年的巡视工作中付诸实践。专项巡视包括三种形式：一是“点穴式”，哪里问题反映强烈，就到哪里开展巡视。二是“巡查式”，按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患。三是“回访式”，对已巡视过的单位杀个“回马枪”。未来，普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。

 

【深改组】

 

注释：1月22日，中央全面深化改革领导小组召开第一次会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持会议并发表重要讲话。作为最高规格的改革领导机构，中央深改组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，被称为改革的“神经中枢”。之后，多个省级行政区相继公开了省级深改组领导成员，还公布了下一步的改革目标。

 

盘点：年初以来，中央深改组已经召开七次会议。1月召开的第一次会议主要是搭框架，制定工作规则，完善工作制度。2月底第二次会议除了审议通过《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》，还通过了一些领域的改革方案，比如《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》等。6月，第三次会议触碰了户籍制度改革。8月，第四次会议讨论了央企负责人薪酬、传统媒体和新兴媒体融合等话题。9月，第五次会议和土地承包经营权流转等农村改革问题有关。10月，第六次会议讨论了中国（上海）自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广等热点议题。12月，第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》等方案。

 

与此同时，今年国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至11月，已经先后取消和下放超过700项行政审批事项，修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约76%。

 

7月，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，取消“农业”和“非农业”户口性质的区别，实行了50多年的城乡二元户籍制度将退出历史舞台。

 

8月，中共中央政治局会议审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。央企大部分负责人面临降薪。同时，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》指出，在职务之外开辟职级晋升通道，实现不升职也能加薪，解决基层公务员薪酬偏低问题。

 

此外，中央经济工作会议部署推广上海自贸区经验，广东、天津、福建成为第二轮自贸区的试点，深圳前海微众银行作为首家试点民营银行获准开业，国资国企改革方案试水，新一轮土地改革大幕正在开启……

 

2014年，中国深改元年，注定要在历史上留下浓重的一笔。

 

【高考改革】

 

注释：今年9月，国务院发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出一系列招考制度改革思路和措施，未来将在人才培养和人才选拔方面进行一系列改革。上海、浙江率先实施试点，2017年全国将全面推进。

 

盘点：党中央、国务院高度重视考试招生制度改革工作。9月4日，国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》后，上海和浙江两地几经修改，最终确定了高考综合改革试点方案。而教育部在12月16日和17日陆续发布了高考改革的配套政策《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》、《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》、《关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见》。根据高考改革的整体方案，高考将取消5类加分，学生的学业考成绩以及平时参加社会实践、志愿服务等综合素质测评成绩将作为高考录取的重要依据和参考成绩之一。在新高考政策制度之下，高中将施行完善学生人格的公民教育，而不是单一的为高考、为大学的教育。

 

【媒体融合】

 

注释：狭义指将不同的媒介形态“融合”在一起，产生“质变”，形成一种新的媒介形态，广义上则不仅包括媒介形态的融合，还包括媒介功能、传播手段、所有权、组织结构等要素的融合。简而言之，媒介融合是把报纸、电视、电台等传统媒体，与互联网、手机、手持智能终端等新兴媒体传播通道有效结合起来，资源共享，集中处理，衍生出不同形式的信息产品。

 

盘点：8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平在会议上强调，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。

 

于是，在“新媒体融合元年”，各地传媒集团纷纷投身转型探索。在上海，去年岁末成立的上海报业集团，今年在媒体融合发展方面动作频频：元旦，新媒体项目“上海观察”正式上线；7月22日，“澎湃新闻”亮相。此后，上海报业集团再次推出全民参与的精品商业新闻网站“界面”。同时，文汇报也在媒体融合方面积极探索，参与主办“中国梦·申城美——追梦人的故事”微电影大赛，新媒体中心拍摄10部典型人物微电影，用新媒体语言讲述“时代楷模”汤庆福、“感动上海人物”梁慧丽等先进人物的故事，引起广泛关注。

 

【院士推荐】

 

注释：6月9日，中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会召开，对我国院士增选的推荐方式进行了改革，“院士推荐”与“学术团体推荐”成为院士推荐仅有的两条途径。为顾及交叉学科，还提出中科院学部主席团可根据需要，设立特别推荐小组。同时，还对当选票数、院士退出机制等进行了规定。

 

盘点：近年来，两院院士增选一直成为人们关注的焦点，院士增选中出现的问题经常引发公众质疑。

 

2013年公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度”。今年的两院院士大会对我国院士增选的推荐方式进行了改革。

 

在院士遴选渠道上，过去有关部委、国内各科研机构、高校及各省、自治区、直辖市等都可以推荐院士候选人。修订后的两院院士《章程》规定院士候选人只有院士推荐和有关学术团体推荐两种渠道，学部主席团可根据学科发展需要设立候选人特别推荐小组，不受理本人申请。有效候选人由学部主席团审定。《章程》增加了“终选”机制，规定新当选院士由具有投票权的全体院士投票产生。选举实行等额无记名投票，获得赞同票数超过有效票数二分之一的候选人当选。

 

在院士退出机制上，《章程》增加了“劝退”的机制，规定“当院士个人行为严重违反科学道德、品行严重不端、严重损害院士群体和学部声誉，劝其放弃院士称号”。

 

【中央财政科技计划】

 

注释：今年10月，科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》经党中央、国务院批准发布实施。《方案》明确提出，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，依托专业机构来具体管理。

 

盘点：随着我国科研经费投入的不断增加，对于科研经费管理模式的诟病也不断增多。科研经费管理制度不合理，科研经费投入和产出严重不符合，甚至造成“同样的教授、同样的科研经费，在中国产出只有发达国家高校的1/4”的局面。

 

为重拳整治科研“钱袋子”，国家出台《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。新的科技计划（专项、基金等）体系，主要包括五个方面：国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地与人才专项。今后，政府不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，依托专业机构来具体管理。同时，不同科技计划将有明确的分工，比如国家自然科学基金重点支持基础研究和科学前沿探索，增强我国源头创新能力；国家科技重大专项则聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，在设定时限内进行集成式协同攻关。

 

《方案》通过科学的顶层设计，厘清政府与市场的关系。新的科技计划管理方案，将有助于财政资金使用效益的提高。

 

【APEC蓝】

 

注释：中国环境监测总站的数据显示，11月7日至12日，即APEC会议期间，北京空气质量均为优良级别，PM2.5平均浓度仅为43微克/立方米。网友将那时北京蓝蓝的天空称为“APEC蓝”。

 

盘点：为了确保APEC会议期间北京的空气质量，京津冀实施道路限行、工地停工、污染企业停产等措施，仅河北一省，从11月1日开始就有2000多家企业停产、1900多家企业限产、1700多处工地停工。同时，北京、天津以及河北多个城市采取汽车单双号限行措施，机关单位有70%的公车被封存。

 

这也意味着，“APEC蓝”是政府通过超常规的手段治理出来的。因此，“APEC蓝”又被网友引申为“美好易逝的事物”。为了让短期的“APEC蓝”变为持久的“常态蓝”，北京市环保局表示，将继续全力以赴地打好大气污染防治这场硬仗，持续地推进清洁空气行动计划实施。在《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》中，明确以防治PM2.5污染为重点，控制污染“增量”，削减污染“存量”，增加环境容量，要求五年内实施八大减排工程、六大保障措施、三大全民参与行动。

 

【可复制可推广】

 

注释：“可复制、可推广”是中国（上海）自由贸易试验区的总体要求，在这块“试验田”里探索制度创新，在经过评估机构评估、效果被证明可行后，经国家主管部门认可，可以发挥出示范带动效应，起到服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

 

盘点：不种盆景，勇当苗圃——中国（上海）自由贸易试验区自成立以来，始终坚持以制度创新为核心加快改革探索。

 

今年5月，习近平总书记在沪考察，形象地为上海自贸区定位：“播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”9月，李克强总理在上海强调，上海自贸区要使先进理念和成熟经验在面上可复制、可推广，带动全国涌现更多改革开放高地，形成改革开放新动能，打造中国经济升级发展新的发动机。

 

纵观这一年多，上海自贸区在体制机制上积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

 

12月12日，党中央、国务院决定在更大范围推开上海自贸区经验。具体措施包括：深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区；除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施；依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。12月28日，全国人大常委会会议通过有关决定，上海自贸区范围扩展91.94平方公里，包括陆家嘴、金桥、张江三片区域。一系列举措表明，中国自贸试验正迈开大步复制推广。

 

【工业4.0】

 

注释：“工业4.0”由德国在2013年汉诺威工业博览会上提出，不久后上升为该国国家战略。在工业4.0的视角下，由蒸汽机驱动的第一次工业革命被称为“工业1.0”；大规模流水线作业和电力驱动的第二次工业革命被称为“工业2.0”；自动化装备应用驱动的制造业升级则是“工业3.0”。“工业4.0”的标志是在制造中引入物联网、大数据、云计算等，并推动制造企业向服务化转型。

 

盘点：“工业4.0”是今年中国产业界最热门的话题。国际上，它分为美、德两大流派。德国偏重硬件改造，出发点是扬其制造业之长、避其软件之短；而美国则是“产业互联网”战略，它与“工业4.0”有交集，但更多体现了美国在互联网与软件方面的优势。

 

无论“工业4.0”还是“产业互联网”，既代表了产业的趋势，也都是相关国家为强化其固有优势而预设的游戏规则。中国不能游离在外，但更需以我为主。

 

今年，宝钢、中船等大型央企集团开始逐步引入“工业4.0”，A股市场也在追逐“工业4.0概念股”。工信部今年就“工业4.0”进行调研，向中央提交报告。10月，李克强总理访德期间，中德双方宣布将开展“工业4.0”合作。

 

【沪港通】

 

注释：沪港通是指上海证券交易所和香港联合交易所允许两地投资者通过当地证券公司（或经纪商）买卖规定范围内的对方交易所上市的股票，是沪港股票市场交易互联互通机制。

 

盘点：今年4月的博鳌论坛上，国务院总理李克强发表主旨演讲时称，将积极创造条件，建立上海与香港股票市场交易互联互通机制，进一步促进中国内地与香港资本市场双向开放和健康发展。这一表态为沪港通的推出吹响了“号角”。同日，中国证监会、香港证券及期货事务监察委员会决定原则上批准上海证券交易所、香港联交所、中国结算公司、香港中央结算有限公司开展沪港股票市场交易互联互通机制试点。

 

历经半年多的筹备期，在市场多方的期盼之下，11月17日沪港通扬帆起航。

 

沪港通的意义并不在于影响短期的股指涨跌或者交易量。作为我国资本市场双向开放的重大改革举措，沪港通有助于提高上海和香港两地市场对国际投资者的吸引力，有利于推动人民币国际化。

 

本版撰稿：赵征南 杨逸淇 姜澎 徐维欣 许琦敏 张小叶 唐玮婕 张懿 张晓鸣