■文汇报记者 唐玮婕

养老保险有何动作

上海将推动个人税收递延型商业养老保险率先试点，尽快开展住房反向抵押养老保险试点；支持保险机构大力拓展企业年金、职业年金等补充养老保险业务；落实企业为职工支付的补充养老保险费和补充医疗保险费有关企业所得税政策；创建失独老人保险保障模式；加强配套建设，支持保险机构开发提供生活医疗护理的商业性长期护理保险等

在上海自贸区加快筹建保险交易所，率先试点个人税收递延型商业养老保险，推动强制责任保险试点……昨天，上海出台贯彻《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》的实施意见，提出上海将到2020年发展成为国际保险中心。

在众多保险业内人士看来，这28条“上海版”实施意见好比是目标清晰的“组合拳”，以推进国际金融中心建设和服务特大城市治理体系现代化为导向，抓住自贸区制度创新“试验田”的优势助推保险业发展。

借助自贸区推进制度创新

“上海版”的实施意见突出利用上海自贸区先行先试的契机，全面推进上海保险业制度创新和对外开放，包括加快筹建保险交易所，推动形成区域性再保险交易、定价中心，研究建立航运保险产品注册制度；推动自贸区内保险资金跨境双向投融资试点；在自贸区推进保险监管制度创新；打造自贸区国际保险创新平台以及推动建立保险资金运用中心等。

“借助自贸区这块制度创新的试验田，上海保险业要加快升级，构建再保险中心、航运保险中心以及资金运营中心。”上海保监局副局长李峰透露，有望落户自贸区的保险交易所目前已进入到实质性申报阶段，今后可交易的产品将由简单逐步向复杂分步推进。

更多保险业的突破将在上海自贸区率先落地。根据“上海版”实施意见，支持在自贸区内设立保险资产管理公司及子公司，设立各类专业保险资产管理机构、保险资金运用中心；支持保险机构利用自贸区平台，在政策范围内开展多种形式境外融资；支持保险资金参与自贸试验区内各类国际交易市场。

上海还将在自贸区打造国际保险创新平台，发展国际航运、国际贸易等重点产业责任保险、贸易信用保险、融资租赁保险。在自贸区创新特殊风险分散机制，开展能源、航空航天等特殊风险业务。

试点个税递延养老保险

在复旦大学保险系副教授陈冬梅看来，“上海版”实施意见将保险业的发展嵌入到上海整体经济社会的转型之中，“强化了对民生保障的有效支撑，完善多层次社会保障体系。”

在应对老龄化风险的民生保险上，上海将推动个人税收递延型商业养老保险率先试点，尽快开展住房反向抵押养老保险试点；支持保险机构大力拓展企业年金、职业年金等补充养老保险业务；创建失独老人保险保障模式等。

上海保险学会会长高志缨表示，上海在个税递延型商业养老保险方面投入了大量研究，各方面都已做好了准备，保监会明年启动这项工作时预计上海将率先试点，为全国积累可复制可推广的经验。“住房反向抵押养老保险试点也在紧锣密鼓地准备之中，明年将推出首批相应产品。”

在加强保险在特大城市治理中的高效运用，创新社会管理机制上，“上海版”实施意见明确提出，运用责任保险促进社会管理模式转变，在涉及公众利益的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全、实习安全领域推动强制责任保险试点；构建防灾防损体系增强城市抵御风险能力，积极发展各类财产保险、意外伤害保险、巨灾保险等。

八条意见营造服务环境

“28条实施意见中共有8条'直指'营造现代保险服务业发展的良好环境。”上海市金融办主任郑杨表示，在工作机制上，将建立由市领导牵头、各相关部门参与的联席会议，统一制定本市加快现代保险服务业发展的政策措施，协调解决相关事项。

在政府购买保险服务上，明确提出市、区县相关部门可以结合实际，通过运用市场化机制，降低公共服务运行成本。结合保险交易市场建设，完善各级财政出资购买保险、市政工程建设所需保险、市属国有企事业单位所需保险等的集中采购平台，提高相关业务开展的规范化、透明化水平。

与此同时，上海还将对险资投资兴办养老产业予以用地保障，各级政府将保险机构等投资兴办的养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理安排用地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障新增供应，鼓励利用存量自有土地或集体建设用地。