11月1日《上海市社会消防组织管理规定》颁布后，首支政府专职消防队昨天在宝山区城市工业园区成立。这支拥有15名职业消防员的队伍将正式并入上海消防指挥网络，接受辖区消防指挥中心和大场消防中队调派，实施准军事化管理，24小时备勤。消防员，有望就此走向职业化。

兵役制消防员服役期仅两年

上海消防安全需求与消防力量不足的矛盾日益显现。有资料显示，发达国家平均每万人中有10名以上消防员，发展中国家一般为3至5名，中国目前每1万人口中只有2名以下消防员，在上海，偌大的城市只有一支7000余人的消防队伍。近年来，消防部队职能不断拓展，除防火灭火外，《消防法》赋予了消防部队18项抢险救援职能，人手不足的矛盾愈加放大。

上海市消防局副局长顾金龙介绍，按照上海一直以来的规划，消防站至少要达到200个以上，现在只有127个。按照一个消防站50名消防员的基本配置，全市的现役消防力量至少需1万人，目前上海的现役消防力量缺口在3000人左右。

更关键的问题在于消防员的构成。我国消防员实行现役军人制，一名普通消防员从进入部队到接受培训、积累经验只有两年时间。老兵刚刚熟悉了业务，如果不能转士官，就面临退伍，于是一批新兵再从头学起。消防业内人士坦言，每年年底义务兵退役期间，消防部队战斗力最弱，但却是火灾频发时期，矛盾极为突出。

据统计，今年已有四位“90后”消防员在工作中牺牲，最小的只有18岁。青春英雄，稚嫩肩膀。悲痛之余，需要求解——消防职业化的呼声越来越高。据公安部统计，2008年至2012年的五年间，牺牲在一线的消防人员超过140人，他们的平均年龄只有24岁，不少是服役期内的义务兵。实际上，多数发达国家均实行职业化消防体制，福利待遇优厚，多数消防员愿意将其作为终身职业，工作年限最长达30至40年，灭火救援经验因此得以积累和传承，丰富的经验使他们能比较从容应对各类事故。

职业消防员技能、待遇、退出都有保障

国家对地方大力兴建消防站是鼓励的，但消防现役力量的编制是卡死的。这也是消防员长时期摸索社会力量补充的重要原因。截至2013年底，上海已建立政府专职消防队69个约1800人，单位专职消防队118个约3000人，志愿消防队840个约1万人，基层消防安全组织167个约2270人，已成为本市维护消防安全的重要补充力量。但以往由于缺乏相关政策法规的支持，这些社会消防组织在建设管理、功能定位、值班备勤、服务保障等方面暴露出诸多问题，影响和制约了社会消防组织的运行发展。此次《上海市社会消防组织管理规定》的出台，让所有社会消防组织可以正式参与到消防工作中，找到自己准确的定位和职责。

政府专职消防队的正式成立并网，将对缓解上海消防警力的不足起到很大作用，但对这些职业消防队员的技能和待遇也正在进一步制定细则。顾金龙说，《上海市社会消防组织管理规定》作出了有益的探索：技能上，对政府专职消防队的训练和执勤要求作了严格规范，并要求专职消防队队员应当接受培训，取得灭火救援员、消防管理员等相应等级的国家职业资格证书；还明确将专职消防队纳入市应急联动体系。新规还要求对在消防工作中做出突出贡献的社会消防组织和人员，按照国家和本市有关规定予以表彰奖励；市公安机关也应当组织优秀的社会消防组织和人员参加公安部119消防奖的评选；明确要求为专职消防员办理基本养老、医疗、工伤、失业等社会保险和缴纳住房公积金，并为灭火救援执勤岗位的消防队员办理人身意外伤害保险。

作为一种对身体素质、年龄、技能有一定要求的特殊工种，职业消防员仍然会有相对较高的退出比例。顾金龙说，新规明确要求在不影响执勤和业务训练的前提下，有计划地开展其他职业技能培训，为队员离队再就业创造有利条件；尤其是对于那些签订无固定期限合同的政府专职消防队员，日常考核综合评定优秀但因体能、技能不适应岗位需要的，离队再就业时，人力资源与社会保障部门应当优先为其推荐工作。

文汇报记者 何易