浦东新区三林镇红旗村村委会前不久迎来新的党支部书记——赵翔宇。在区委组织部工作了近10年的他，这次来到基层当“新兵”。他说，现在的目标就是要做一名“接地气”的村委干部。

与赵翔宇一样，浦东全区37个区级机关共有100名干部下沉到了基层第一线，这也是今年新区区级机关“瘦身”、基层“强身”的“两个15%”改革推出的一大举措。作为首个综合配套改革试验区，浦东率先跨出精兵简政步子。截至目前，各区级机关累计核减行政编制299名，精简率为15%；核减内设机构39个，核减率为16%，在转变政府职能上取得阶段性成果。

简政放权重点部门“切一刀”

自这项改革启动以来，浦东注重顶层设计，始终坚持全程细化部署、跟踪指导。根据工作推进过程中出现的问题和困惑，及时研究推出相关配套措施。

根据计划，“两个15%”具体指区级机关人员编制核减15%，约300名；区级机关内设机构核减15%，约36个内设机构，通过跨部门、跨层级调剂使用编制，盘活存量，优化结构。在操作路径上，机关“瘦身”既有“一刀切”，体现一致性，各区级机关行政编制统一精简15%，内设机构统一核减1个；也有“切一刀”，体现差别化，审改重点部门等几类简政放权力度较大的部门，进一步加大内设机构精简力度。而基层“强身”一种是直接增加编制，另一种是下达“专岗专编”，由区里统筹后专岗使用，不占基层编制。最大限度凝聚改革共识、减少改革阻力，将干部资源、编制资源向基层一线倾斜。

理顺机构职能发挥统一效能

对浦东新区“大部门制”而言，重中之重是深化体制机制改革，转变政府职能。按照同一件事情原则上由一个部门负责或牵头的要求，在更大范围、更多领域综合设置机构。同时，建立以生产力布局为中心的区域化行政审批管理服务平台，并在镇管社区、强镇优街的基础上，进一步提升基层服务群众的能力，理顺新区和街镇的关系、新区和开发区的关系、开发区和街镇的关系。

“按照权责一致的原则，通过理顺和调整政府部门的职能，明确相应的责任，一些部门存在的职责交叉分散等情况得到了梳理和调整。”比如：区委办的党建工作领导小组办公室职责划转至组织部，区委党建方面的职责得到进一步理顺等。按照精简统一效能的原则，多数部门内设机构设置的综合度进一步提升，有的是将相关相近业务处室合并，有的是强化综合保障类处室的设置。条块关系也进一步优化，建立浦东新区地区工作委员会，强化区级层面对街镇工作的统筹协调和服务。

机关优秀干部下沉基层一线

根据突出“面向基层、面向实践、面向群众”的要求，浦东重点安排各层面后备干部、年轻干部到浦东“二次创业”潮头和基层一线岗位强化锻炼，丰富经历。

作为首批主动报名前往基层的年轻干部之一，原区委宣传部办公室副主任姚亚英现在担任陆家嘴社区（街道）综合党委副书记，“不做温室的花朵，而要成为能挑起重担的‘墩墩苗’，基层的实战经历就是最好的磨练。”

“把年轻人放到改革发展的主战场、服务群众的最前沿去摔打锤炼，进一步加强了一线村居书记队伍、执法队伍等工作力量，真正实现基层‘强身’。”浦东新区区委组织部副部长徐雯介绍，下沉的年轻干部珍惜机会，主动适应环境、迅速进入角色；接收单位精心安排岗位；选派干部的机关也研究制定了后续跟踪制度，做到善始善终、善做善成。

下一步，新区将建立完善选派干部跟踪管理办法，保持下沉干部工作的一贯性、连续性和常态化，力争用3至5年时间，使区级机关干部基本具有两年以上基层工作经历。

本报记者 唐玮婕