编者按:“镇管社区”是在镇的行政架构下，对镇域内城市化社区实施服务和管理，是本市为适应郊区快速发展的城市化进程，对基层社区治理所做的探索和创新。经过多年的努力，本市“镇管社区”工作在完善体制架构、加强社区管理和服务、社区共治和自治等方面都取得了一定成绩，本期专刊从中选取数个案例集中报道。

　　松江区新桥镇新闵社区推动居委会干部属地民选，取得了良好成效。金山区朱泾镇整合现有资源，积极探索“镇管社区”新模式，构建多层次的公共服务体系。浦东新区高东镇建立来沪人员集中居住的“高东公寓”，提供相应的配套服务，让来沪务工人员更好融入社区。闵行区颛桥镇积极推动“大联动”机制与巡管网格化管理机制的有效结合。

　　走在位于松江区新桥镇新闵社区的丽水华庭小区，整洁的绿化环境、安静的居住氛围令人感到惬意。很难想象，两年前这里还是个处在混乱中的居民区——小区保安、保洁、保绿队伍纪律涣散、小区大门敞开，主干道任由外部车辆通行，偷盗案件高发，违章搭建和圈绿毁绿现象严重。

　　丽水华庭小区是2002年建成的居民区，共有1000多户居民，多为自住户。其中，有不少住户都是购房之后，从市区搬迁到郊区来的。这种现象在新闵社区十分普遍——据2012年的统计，新闵房产区总面积8.19平方公里，下辖41个小区，实有住户13693户、5.1万人。

　　与常住在本乡本土的老住户们相比，新闵社区的居民们来自四面八方，相互不熟悉，社区事务的协商与管理也面临更大困难。社区类型多样、人员结构复杂、民主基础薄弱、公共服务配置城乡差异大、社会工作人才参差不齐，成为阻碍新闵社区公共事务发展的问题。

　　新闵社区服务中心主任平华介绍：“这个区域的居民与其他传统居委会的居民相比，素质相对较高，民主意识较强;同时，需求也比较高，对社区服务有更多期盼。”

　　近年来，随着大量市区人口向郊区转移，快速城市化地区的社区管理面临挑战。2011年底召开的上海市社区工作会议上，市委、市政府明确提出了“积极探索镇管社区模式”。“镇管社区”如何深入，“镇”如何管好复杂程度、人口数量明显提升的新社区?新闵社区的做法可以带来一些启示。

　　小区事靠自治

　　丽水华庭小区工作人员介绍，曾经小区产生的积弊，很重要的原因来自物业公司的服务质量——小区首届业委会迫使物业公司降低了物业费，短期内维护了业主的利益，但也导致物业公司服务水平降低。而低下的服务水平又造成业主缴费率仅有50%，形成恶性循环。

　　解决问题的关键在于更换物业公司，但更换物业公司意味着物业费的提升。对于丽水华庭这样一个外来户众多、人员来自四面八方的小区而言，协调这样一件关系大众利益的事，并不容易。但丽水华庭小区在拟定新的物业方案时却获得了众人支持。尽管物业费从1.2元/平方米上涨到2元/平方米，涨幅达到67%，但新方案的支持率高达84%。这是怎么做到的呢?

　　原来，从2012年居委会换届选举开始，新桥镇就着力推动新闵地区居委会干部充分民选，实施新的干部管理机制和报酬待遇，丽水华庭小区所在的明华居委会以及其他7个居委会的居委主任、委员全都由居民选出，投票率达到90.1%。

　　平华介绍：“导入人口具有相对较高的文化水平，民主管理观念积淀较深，比较关心与自身利益密切相关的方针政策。人们渴望能有一个发挥民主权利的平台，使社区事务由社区居民自己做主，从而实现自己的利益诉求。”而全民选举居委会无疑构筑起了这样一个平台。

　　这样的居委会成为最能代表社情民意的组织机构，也成为“居民自治”的最好抓手。在党支部、居委会牵头下，小区成立了物业选聘工作组，组员都是普通居民，有的曾有物业管理经验，有的曾担任过业委会主任，还有从事会计、法律工作的。工作小组对周边的小区实地考察，为小区物业费的确定提供了参考、比较的依据。

　　同时，居委会还组织业主分批参观附近小区，了解周边小区的物业费水平。这让小区居民有了主动参与、自主决定的感觉。这也是新物业方案得以通过的重要原因。而今，在新物业公司的协助下，小区的环境有了长足的进步。

　　管理机制破冰

　　与传统的“街居制”和“镇村制”相比，城市居民移居新闵社区后，给居委会的工作带来了巨大的难度。一方面，相较快速增长的人口，社区硬件配备严重不足;另一方面，新闵社区的房产小区住宅类型繁多，从高档公寓、别墅到农民动迁房，这也为管理带来更大的挑战。

　　为了解决这个问题，新闵社区在2012年开始了管理机制的破冰。首先，通过改制，将原有的5个居委会改造成9个新居委会，而新居委会的组成者均由属地居民通过全民选举选出、担任。

　　精兵简政之后，每个居委会除了1名全职主任，每月按照1800元的基本津贴及职称津贴、岗位津贴、年终奖励领取工资外，其他4名委员每月享受200元补贴。同时，社区层面通过新建的社区服务中心，为居委会提供居民自治工作指导、社区事务受理和社区工作方面的服务。

　　新成立的居委会很大程度上降低了管理成本。其人员经费与传统居委会平均每年76万元相比，下降到25万元;工作经费则由24万元降到8万元，列入本镇财政预算。原本由政府及有关部门提供，或由居委会预算支出的政务工作经费，也改为按照“费随事转”原则提供。

　　更重要的是，原本由居委会预算支出的公共事业经费，也改为经过居民会议讨论决定，根据自愿原则向本居民区居民、受益单位筹集。

　　在社区硬件方面，新闵社区也在不断加大投入。社区事务受理服务分中心、卫生服务分中心新建工程均已启动建设、装修，新建的幼儿园、中小学以及社区文化活动分中心等设施也完成土地规划并逐步启动。昔日缺乏软硬件支持的农村城市化地区，正成为城市导入人口的安居家园。

　　文汇报记者 张小叶