“三局合并”后内设机构从原三个局的29个减少为17个，精简了41.4%，全局在基层一线的干部比例达到了80%，体现了精兵简政、下沉基层的机构改革成效。以原有街镇工商所为基础，加强食药监、质监的人员力量后，按照“一个街镇一个所”原则设立市场监督管理所，使基层市场安全保障更加有力

　　超市里一瓶小小的护肤乳液，商标等标识是否规范是工商部门的管理范畴，产品质量监督是质监的业务，含量是否达标则属食药监的监管领域，过去如果三个部门同时来检查，就得取三次样。而如今在浦东，原新区工商、质监、食药监“三局合一”，超市属地的市场监督管理所派出一个“大盖帽”，就能把这些工作“一次性搞定”。

　　从今年元旦起正式挂牌，浦东新区市场监督管理局运行已有三个多月，此番全面整合制度安排、机构人员、业务工作等重大改革举措正渐露实效，结出越来越多可复制的经验。

　　拆掉围墙 三个局终成“一家人”

　　在桃林路上，原浦东新区工商、质监、食药监三个局一直是“邻居”，互相之间的距离就是一堵围墙。而新的浦东市场监督管理局正式挂牌前，围墙早早被拆除。局长陈彦峰说，“拆围墙后确实感觉不一样，原来‘你们’、‘我们’的想法没有了，全部变成了‘我们’。”

　　“只有把看得见的围墙拆掉，心中的围墙才能拆除”，三个局终于成了“一家人”。此次浦东对市场监管中的“围墙”拆得相当彻底，并不是简单的三个部门物理合并，而是完全打破原有的部门格局，重新进行职能、机构、资源的优化组合，力求实现市场一体化、全过程、高效能监管，达到“1+1+1>3”的效果。

　　基层的监管效能如何，最终直接影响市场监管局的整体工作效能。事实上，“三局合并”后内设机构从原三个局的29个减少为17个，精简了41.4%，全局在基层一线的干部比例达到了80%，体现了精兵简政、下沉基层的机构改革成效。以原有街镇工商所为基础，加强食药监、质监的人员力量后，按照“一个街镇一个所”原则设立市场监督管理所，使基层市场安全保障更加有力。

　　化学融合 做到准入服务一体化

　　在浦东市民中心，市场监管局的窗口早已完成“物理整合”，一楼大厅全部为市场监管局窗口，穿统一服装，统一以一个局名义对外服务。不过，现在每块牌子的后面还留着一个括号，里面写着餐饮、外资登记等，这意味着企业申请还得按不同业务分别提出。

　　眼下更深入的“化学融合”正在加快推进——今年上半年，一块牌子、一体化受理将全面实行，即一块市场监管局的牌子，受理原三个局的所有业务，实现“一门受理、一表申请、一口办理”。

　　无论企业申请什么业务，到任何一个窗口都可以办理，不允许出现某个窗口不懂“餐饮”、不懂“外资登记”等情况，这在客观上要求所有的工作人员“互相学习业务”，最终目标正是打通全部业务，真正做到准入服务一体化。

　　“互相学习”带来的另一个好处是，原本各自行之有效的工作理念也得到了借鉴和传承。以工商为例，原本有分类监管理念，按企业的违法程度分类，对不同类别企业实行宽严程度不同的管理。这个工作方法就可以“移植”到市场监管局，使分类标准从原来依托一个局的信息资源拓展到三个局的信息资源，涵盖食品安全监管全过程的信用信息。

　　陈彦峰表示，目前正在进行原三局监管数据库的整合，重新梳理、汇总市场监管信息，进一步摸清监管底数，在此基础上确定分级分类管理的标准、方法;同时将大力推进市场主体信用体系建设，准备进一步完善市场主体信用信息共享平台，推进建设信用监管系统和信用信息公示系统，加强对社会的信息公示，通过信用制约，促进企业诚实守信，履行好自己的社会责任，形成部门协同监管、行业自律、社会监督、企业自治的监管格局。

　　企业受益 一次检查搞定多环节

　　“三局合一”的好处对企业等市场主体来说很实在。今年春节前，浦东一位农贸市场的管理者非常惊喜。他在接待一位原工商所的工作人员检查时发现，工作人员先是检查索证索票，随后检查农药残留，然后又去检查电子秤。管理者起初有点纳闷，电子秤跟工商有什么关系?询问之下才知道现在是市场监管局了，原来需要食药监、质监、工商三个部门管理的农贸市场，如今只需要一个部门、一个人管。

　　事实上，日常工作中“主动发现”的整合环节还在不断闪现。在三局合并之前，特种设备管理和食品药品监管本来分属两个局，业务上没什么交集。但随着三局的合一、整合的深化、业务的熟悉，药品处的工作人员到药厂检查时发现，药厂的生产设备主要为压力容器、反应炉，这些都属于特种设备，回来后向特种设备处负责人反馈了该情况，表示可以两个处一同去检查。

　　这样资源整合后，一方面使两个处的人员从不熟悉到熟悉，工作从“不搭界”到“有关联”，另一方面，本来两个处、不同时间分别去一家企业，现在只需要经历一次检查，等于又为企业减了负。

　　目前，浦东市场监督管理局已经要求各个处室把自己今年一年的例行检查做个排片表，有交叉的就统筹安排，力求实现内部职能整合、监管一体化。“改革是为了更有效地整合职能、优化资源、提升效能。”陈彦峰表示，接下来随着业务的熟悉、人员的磨合，三个局职能还将进一步整合，总结出更多可复制的经验，力争交出一份市场监管体制改革的满意答卷。

文汇报记者　 唐玮婕 通讯员 洪浣宁