▲2月15日，·特朗普在白宫玫瑰园就边境安全问题发表讲话。|视觉中国

2月15日，美国总统特朗普签署国会通过的边境安全及拨款法案，同时宣布国家紧急状态。此前，美国参议院14日以压倒多数通过该案，避免2月15日政府再关停摆，14日晚，众议院也通过该法案。

宣布国家紧急状态后，特朗普因此可以获得约80亿美元用于边境墙。其中国土安全部可供拨款13.75亿美元，财政部可用资金6亿美元，国防部禁毒计划项目以及军事建设预算分别可以动用25亿美元和35亿美元。按美国法律，在紧急状态下，白宫需通知国会这些款项的用处。

特朗普在讲话中指出，美墨边境正发生一场与非法移民的“战争”，大批毒品和罪犯通过边境进入美国。他重申修墙是确保边境安全的手段。特朗普也指出，宣布国家紧急状态是总统的权力之一，上世纪70年代以来，多位美国总统曾使用过这一权力。白宫还安排了多位家人被非法移民罪犯杀害的“天使母亲”与媒体见面。

▲白宫还安排了多位家人被非法移民罪犯杀害的“天使母亲”与媒体见面。|视觉中国

14日，参议院以83票对16票通过的这项法案长达1169页，共拨款3330亿美元，共向9个联邦政府部门和数十家直属机构提供经费，直至本财政年度结束的9月底。14日晚，该法案由众议院通过，并送白宫交特朗普总统签署。参院共和党领袖麦康纳尔在表决后宣布，特朗普总统已经承诺将签署该法案，但仍将宣布国家紧急状态。麦康纳尔同时声称他将支持总统该决定。

一些共和党参议员立即表示异议。佛罗里达州参议员卢比奥称，任何危机都不能成为违反宪法的理由。未来的总统可能会使用同样的策略来推行新政，“我将拭目以待总统依靠哪项宪法权力，但我对此表示怀疑”。

民主党议员则痛批特朗普。众议长佩洛西称，如果共和党人支持特朗普宣布国家紧急状态，“他们应当为他们打开的门和正在跨越的门槛感到沮丧”。她同时指民主党人正在讨论应对策略。佩洛西称，14日是佛州帕克兰校园枪击案一周年纪念日，未来的民主党总统也可以宣布枪支暴力是全国性紧急状态。

特朗普连日来在非法移民和边境墙问题上坚持强硬立场。2月13日，特朗普向联邦执法人员表示，无论如何都会建墙，“这是一面坚固的墙……我想，他们（指非法移民）爬珠穆朗玛峰要容易一些”。立场保守的众议院“自由连线”14日致信特朗普，支持其宣布国家紧急状态，并如期修建隔离墙。

白宫发言人桑德斯14日在白宫表示：“特朗普总统将签署政府拨款法案。正如他之前所说，他还将采取其他行政行动，包括国家紧急状态，以确保我们阻止国家安全和人道主义危机。”桑德斯称：“总统再次兑现了建造隔离墙的承诺。”

最新民调显示，66%的美国民众认为特朗普不应宣布国家紧急状态，即便在共和党选民中，也只有64%支持这一决定，这比特朗普在共和党内部的高人气形成对比。

虽然舆论普遍批评特朗普因边境墙宣布紧急状态过于极端，但中国人民大学国际关系学院副教授刁大明对本报记者表示，特朗普此举实际上是试图在两党对立的政治现实面前寻找“中间道路”：一方面接受国会拨款案以维持政府运转，另一方面通过国家紧急状态为边境墙筹集资金。

1976年，时任美国总统福特签署了《美国国家紧急状态法》。该法界定了美国总统宣布国家进入紧急状态的权力，明确了国会对总统宣布紧急状态的制衡机制。在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营，甚至可以中止化学和生物武器管制法等。

刁大明表示，特朗普很可能会节制使用总统在国家紧急状态时的授权，主要用于寻求边境拨款。

但另一方面，由于当前美国政治极化严重，如果特朗普宣布国家紧急状态，民主党人控制的众议院很可能通过法案，要求否决国家紧急状态，而共和党人控制的参议院也将被迫表决。当前共和党人控制参议院，但部分共和党参议员已表示反对特朗普此举，因此参议院是否会支持众议院否决议案很难预测。

作者：文汇报驻华盛顿记者 张松
编辑：吴姝
责任编辑：陆益峰

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