■本报驻东京记者 丛云峰

自日本首相安倍晋三于2013年3月15日宣布日本将加入“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）谈判后，其推出的这项举措就引起了以日本农业协同组合为代表的各相关利益团体的强烈反对。而农业人口作为自民党的“大票仓”，又是安倍无法忽视重要力量。因此，今年以来随着TPP谈判渐入最后阶段，安倍开始采取软硬两手加强了对农协的控制，近期农协反对TPP的集会示威规模已越来越小，声音也渐趋微弱。

日本农业协同组合（JA）是日本最大的农业利益集团，其组织最顶端是统管日本全国农协组织的日本全国农业协同组合中央会（JA全中）。JA全中通过在各都道府县设置的地方中央会统管各地区农协，而地区农协则由零散农户及兼业农户等生产规模较小的农户组成，日本全国约有700家，主要负责销售农户生产的农作物，或者向农户出售肥料及器材等。目前，日本全国农户供应的大米及蔬菜等农业总产值约为8.5万亿日元（约合4580元亿人民币），其中约一半要经由农协销售，因此JA集团在价格方面具有很大的影响力，并由此积聚了可以支配日本农业的巨大实力，同时也拥有了可以将经济能量充分转化为政治影响力的强大组织能力，由此成为了长期影响日本政局走向的重要力量。

日本农协认为，加入TPP将对日本国内主要农产品市场（如大米、肉类、乳业等）带来毁灭性打击。来自农协的报告显示，日本一旦加入TPP，届时外国生产的廉价大米和乳制品将大量涌入日本市场，将导致日本农产品的生产减少约4万亿日元（约合2150亿元人民币），并且将失去约340万个就业岗位，不仅日本农民损失巨大，日本GDP也将因此损失约8万亿日元（4300亿元人民币）。为此，日本农协强烈反对加入TPP谈判，并在全国范围内组织力量，举行声势浩大的反TPP抗议活动。

对此，力主加入TPP谈判的日本首相安倍开始采取软硬两手应对。一方面加强对日本农民的安抚。安倍表示，TPP对日本农业而言“不是危机，而是巨大机遇”，他承诺政府将采取措施，帮助农业变得更具竞争力、增加农业产值，把农林水产业五种重要产品作为TPP“禁区”，在谈判中确保日本农民的利益。同时安倍还保证，政府将继续坚持战后以来对农产品实施的补偿机制，甚至承诺对农产品的补贴将大于或至少等于日本农业在加入TPP后所遭受的损失。

另一面加强对农协的管控。安倍利用近年来JA全中机制僵化以及多数农户开始对JA全中统管的农协体制不满声音渐高的时机，在本届国会提出了《农业协同组合法》修正案，在三年内废除JA全中对各级农协的指导及监查等权限，将JA全中转变成与其他行业团体相同的一般社团法人和不具有法律权限的农协联合会，各级农协也转换成自愿性团体。据悉，JA全中以监查费等名义每年可从地方农协收取约80亿日元的分担费用，如果转变成自愿性团体，这笔费用将被取消，安倍通过釜底抽薪断绝JA全中的重要经济收入来源，弱化JA全中的组织能力从而使其再无法发起反对参加TPP谈判的运动。而通过废除JA全中的强制约束力，也可以促使地区农协和农户在农作物的价格、服务及流通路径方面自由竞争，提高经营效率，消费者也可以买到廉价且具魅力的日本国内产品，进而提高日本农产品的市场竞争力。

8月26日上午安倍与美国总统奥巴马举行了电话会谈，双方再次就加强合作，早日使跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判达成协议取得共识。尽管在此前的7月28至31日于美国夏威夷举行的TPP12国部长级会议未能就最终协议达成一致，但安倍仍对早日达成协议显示出信心，“终点线唾手可及”。

对此，有日本舆论指出，安倍将TPP视为其“安倍经济学”的核心战略和事关日本国运兴衰成败的关键。日本外务省原外务审议官田中均就表示，“对日本、日美同盟以及东亚、亚太地区的未来而言，TPP意味着高风险、高回报的投资。这样的投资能否成功将决定日本的未来。如果日本能够为TPP的早期成立做出贡献，同时成功使得日本经济更有活力，这将促进日本重新在东亚地区承担领导作用的战略布局。因此在TPP问题上，安倍绝不会回头，其整顿了反对势力，聚集起了国内支持加入TPP的所有力量，在这种环境下已没有力量可以阻止。”

然而，围绕日本该不该加入TPP、如何面对TPP，朝日电视台2015年6月底实施的舆论调查显示，40%的回答者支持日本参与达成最终协议后的TPP条约，37%表示不支持，表示不好说或不回答的人有23%，这说明日本国内民众仍处于分裂状态。有分析人士指出，尽管目前的日本农协在安倍的软硬两手下反TPP的声音渐弱，但农村作为日本国会选举的重要选区依然对日本政治走向具有重要的影响力，如果TPP谈判的最终结果没有如安倍所描绘的蓝图那么美妙，遭受损失的日本农民将很可能用手中的选票在今后的选举中让安倍品尝苦果。

（本报东京9月16日专电）