在九大之前，苏联依恃其强大的军事实力，对我国耀武扬威，进行军事威胁，甚至挑起珍宝岛武装冲突。毛泽东果断决定进行还击。在双方互有伤亡的情况下，苏联在边境大规模增兵，还对美国等西方国家试探，要他们“对远东发生核战争的可能性有所准备”。这引起了毛泽东的高度警觉。因此，加强战备，准备打仗，也成为九大的一个重要内容。大会并对战备做了新的安排。

九大之后，7月11日，陈毅等人提出《对战争形势的初步估计》，认为全国应“准备打仗”，毛泽东发出“深挖洞，广积粮”的号召，随后，党中央决定在京的高级干部从北京向外地疏散。

当时，邓小平与陈云、王震等人一起疏散到江西去。

为了保证邓小平的安全，周恩来亲自给江西省革委会主任程世清打了电话，要求妥善进行安置，“什么时候主席想他了，再完好地送回去”。

如何才算是妥善安置呢？程世清没底儿，于是找来江西省革委会副主任、军区副司令员陈昌奉，说：“这次来江西的人中，陈云和王震是九大中央委员，还好安排。邓小平是第二号走资派，怎么安排才为妥当？”

“主席对待任何犯错误的同志，都不会一棍子打死，方针是治病救人。”陈昌奉说：“这个原则当然也适用邓小平。”

“关键是具体去如何办？”程世清说。

陈昌奉想了一下说：“党中央把邓小平交给江西，是对我们的信任。我们不要节外生枝，把他安置好，不要出什么问题。什么时候主席想他了，我们再顺顺当当送回去，交给主席。”

“那就把他安排到南昌郊区的新建县拖拉机修配厂去，那里离南昌不远。他家属人多，房子也够住。”

陈昌奉也觉得可以。

邓小平一家来江西后，去了新建县拖拉机修配厂。程世清将原军校校长住的一栋将军楼给其一家居住，省军区还派了一名参谋随同居住，在小院为他设了一个门岗。

过了几天，陈昌奉和办公室主任程惠远专程来了新建县。在将军楼里，他询问了邓小平的身体状沉，并告诉说：“生活上有何困难，可以让警卫参谋转告，江西条件虽然不好，也会尽量予以解决。”

他看到院子前设了门岗，立即对当值的军区参谋说：“不要把气氛弄得太紧张，把门口的明岗改为暗岗，让警卫人员便装坐在小楼下即可。”

▲周恩来和邓小平（右）

他还去了新建拖拉机修配厂，亲自向该厂厂革委会主任、党总支书记罗朋交代邓小平来厂里劳动的任务，对罗朋说：“你是厂里的主要负责人，现在省革委会经过研究决定，把一项重要任务交给你们。”

罗朋马上紧张起来，问道：“什么任务？”

陈昌奉说：“中央决定把邓小平放到江西劳动。省革委会决定把他安排在你们厂。具体任务有三项：一、确保安全，是100%的安全。他进了厂区，由你们负责，主要由你负责。如果在厂里出了事，首先唯你是问。邓小平不仅在国内有影响，而且在国外有影响。毛主席、党中央什么时候要这个人，我们就要完好地交出。二、车间的劳动由你们安排，每天三四个小时。三、关于如何对待问题，中央对他未做什么决定。至于称呼，既不叫同志，也不叫名字，就叫姓，叫老邓。”

罗朋答应了。

“邓小平在此劳动，厂里工人知道就行了，不要告诉家属，要保密。”陈昌奉又说：“有什么事，直接到省军区保卫部找我。”

陈昌奉把新建县的工作安排好之后，回到南昌，又把军区选派给邓小平当管理秘书兼警卫的黄文华找过来谈话。在谈话中，他对黄文华说：“你的任务不多，一是安排他的生活；二是保卫他的安全，劳动要跟着他去，还要监督一下他的学习，实际上你是他的管理秘书。”

根据陈昌奉的交代，随即新建县委书记也召开常委会议，对邓小平的劳动和安全，做出了几项规定：

(1)邓小平去劳动的地方大家要保密，绝对不能出问题。

(2)不要去干扰这个厂，不能你也去他也去，更不允许揪斗。

(3)生活上要照顾，县有关部门见了有“黄文华”落款的条子，需要什么东西就给什么东西，特别是副食品之类的东西，不能拒绝。这是纪律。

(4)黄文华是省军区和革委会派到邓小平身边的管理者。任何人不要干扰邓小平，有什么事情通过黄文华，不许乱来。

由于程世清和陈昌奉等人的安排，省委、县委对邓小平疏散在江西做了恰当的指示，邓小平尽管在落难期间，仍然住着将军楼，没人对他责难，生活也没有问题，劳动也是随意的，想去就去，不想去可以休息。工人们对他也非常友好。两年后，邓小平给毛泽东写信，毛泽东决定调他回北京。陈昌奉当初的预料，一点儿没错。

——摘编自《毛泽东与红色卫队》，中共党史出版社出版