9月中旬，金山区枫泾镇盛新村的13组村埭热闹起来了，村民小组长娄伯英与2位志愿者拎着一桶桶油挨家挨户送给村民，这让村民们喜笑颜开。

盛新村立足村情，夯实乡村治理的措施，从2022年开始策划，逐步探索推进洁美乡村积分制管理，通过奖惩结合的方式，鼓励村民自觉参与到环境治理中。每月，评分小组会把考核中的加分和扣分讲得明明白白，总分90分以上就会有日常所需物品送上门。

在如今的乡村治理中，提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，是逐步走向乡村治理体系现代化的重要因素，“也是想在党建引领下，将原来的单向考核‘达标了吗’，变为双向互动‘一直达标’。”金山区枫泾镇盛新村党总支书记陈强说。

为什么干？乡村治理制度需要新突破

盛新村是上海远郊纯农业村，农业产业结构单一，1750亩地基本用于水稻种植。

为了全面实施乡村振兴战略，如何落实乡风文明，又能体现治理有效，用老办法、老规矩已经难以“触达”每条埭、每位村民，“应该说，这其中就要求我们乡村治理要更精细化、科学化，只有每一位村民主人翁意识更强了，‘干部一直干、百姓一边看’的难题就能顺利破解。”陈强表示。

据了解，每年盛新村都会在乡村环境治理上投入大量的精力与财力，有时前脚刚整治完成，后脚就会出现新的脏乱差。本着为村民着想，用有限的治理资金，获得最有效的整治成果。所以，2022年开始，盛新村逐项梳理机制，探索把部分用于整治村民宅前屋后的资金转化为物资进行全村奖励，以此让村民的获得感更实在。

另一方面，盛新村推出了很多专属于本村村民的福利，比如住院看病花费超3000元以上的，可为村民补贴10%；60岁以上春节慰问福利、家庭保险费、有线电视费等等。以往，这些福利主要通过普惠式、粗放化的方式发放。久而久之，少数村民便会将福利视作理所应当，缺少“因为是盛新人，才会享有的意识”。

在这双重背景下，鼓励村民有效参与乡村治理的积分考核办法于今年8月正式运营。

怎么干？全村齐头并进，没有区域试点

对于陈强来说，整个村是一个有机的整体，它不是孤立的，洁美乡村的推进不是参差不齐，而是需要齐头并进。唯有如此，整个村庄的洁美才能可持续。

记者了解到，整个积分考核办法共有四部分组成，分别是基础事项、扣分事项、一票否决事项、扣分事项。“这个考核办法有100分的基础分，只要村民配合管理、尽到相应的义务，那么95%以上村民可以获得90分以上，满足这个90分的条件，那么每月的福利都会有专人送上门。”陈强说。

当然，仅仅有环境整治的基础分还不够，“不赡养老人扣20分，房屋出租不规范管理扣10分；同时，破环团结稳定、焚烧秸秆等行为就会触发一票否决制。”当然，考核中的加分项也涵盖了很多内容，比如邻里互助加10分，积极参加志愿服务活动加10分，所有条目清晰易懂。之所以选择把福利送上门，一方面是想村民更了解积分考核办法，让村民参与乡村治理的热情和方向更明确，另一方面，部分没有获得福利的村民，扣分的原因也会让他们了解得明明白白。

村民跟村民之间也会“内卷”，“为什么他们会有，我们没有。”潜移默化中形成赚积分、比积分的氛围。此外，盛新村还会把每月的积分表在年底进行汇总，并对前十名的村民将进行表彰，进一步规范全村村民的行为。

值得一提的是，此次盛新村村民积分管理试行办法没有区域试点，而是全村域覆盖，同时还延伸到了已经动拆迁和集中居住上楼的居民，“他们也是盛新村的一部分，配合属地居委的管理，落实文明好风尚，那么每个季度也能有物质奖励。”陈强说。

效果如何？努力从良好率95%到一户不落在积分制推行前期，盛新村班子成员反复酝酿考核办法，在确定治理事项可执行、可量化后，经村社员代表大会表决同意。随后，由村干部、村小组长带头进行入户宣传，广而告之。

用20多天对全村角角落落进行“雷霆打扫”，是盛新村全村推行积分制的“前菜”。从7月底开始，盛新村每天按小组对堆放的杂物、闲置的鸡鸭棚进行逐一整治、清理，努力做到把最干净的乡村环境交给村民。

这2天，因考核优秀，获得奖励，成了盛新村民最高兴的事。据悉，一个月试行下来，全村390户，共有215户村民满分，仅19户没有获得第一个月的福利。同时，盛新村也设置了红线警示机制，比如有户村民这次考核达到90分以上了，但是如果相同的环境问题，下个月还是存在，经考核评分小组提醒，还是不整改，那么扣分会加倍，这也意味着该户下个月的福利将被取消。在这过程中，如果村民对考核有异议，所有的记录和照片都是可溯源的。

第一次考核的良好率为95%，虽然还有差距，但是“一户不落”是盛新村乡村治理的最终目标。“整个治理它必须是良性循环的，今后，我们会继续完善这套考核办法，比如建立积分制管理平台，夯实奖励资金等等，用小积分撬动乡村治理‘一盘棋’。”

作者：朱丽燕 薄小波

编辑：徐晶卉

责任编辑：戎兵

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