接过市场监管部门递来的个体工商户营业执照，袁民春郑重其事地将其挂在摊位左上方最醒目位置。这位68岁的老阿伯从事五金修配逾30年，受各种条件限制，从未想过“能有一张营业执照”。“两样的！”他拿到营业执照时感叹道。以前他为街坊邻居开锁配钥匙只能靠“刷脸”，而现在有了一个正式的合法身份。

上海约有50.77万个体工商户，占全市市场主体总量的15.7%。在今年上半年的大上海保卫战中，这一群体遭遇的困境前所未有，相关部门为他们重振信心的紧迫性同样前所未有。

为此，《上海市扶持个体工商户健康发展的若干政策措施》日前印发实施，这也是本市首部针对个体工商户群体的专项纾困政策。值得一提的是，此次由20个部门携手助企纾困，形成了涉及减税减费、强化保障、金融扶持、优化营商环境4个方面共34条扶持措施，其中有13条是结合本市个体工商户发展实际而出台的个性化新举措，努力让一把钥匙、一杯咖啡、一碗咖喱饭的从业者都能挺得住、活得好、有奔头。

降低经营成本，为个体工商户送来“及时雨”

见到陈刚的时候，他正在为阿诺德厨房张贴新的标签，准备重振旗鼓。这家门店躲在一家小型商业体的二楼一隅，25元一份的咖喱饭是“招牌”，因为疫情原因，商场多个侧门关闭，直接导致“断流”。“我们歇了一段时间，准备下周重新开业。”他说，还能“接续”生存，多亏了免租政策的落地。

“一个月能免去4万元租金，这对我们太重要了。”陈刚为记者算了一笔账，他目前开了两爿门店，一爿开在保利时光里，还有一爿就位于五里桥街道，两爿门店一个月的店租费用超过4.3万元，约占经营成本的40%。

经营成本持续走高是个体工商户集中反映的“牛鼻子”问题，如何帮他们“轻装上阵”？市市场监管局副局长陈彦峰介绍，在此次发布的政策措施中，与降低个体工商户生产经营成本有关的举措共有16条，包括缓缴社保稳岗安岗、房租减免、水电气及相关收费减免、顶格实施“六税两费”减免政策等。

目前，对承租国有房屋从事经营活动的个体工商户，本市已启动免予提交其受疫情影响的证明材料、2022年免除6个月房租的相关政策。记者了解到，国资委、驻沪央企等免租主体快马加鞭，加快落实相关优惠政策。作为全市4400余户个体工商户的“房东”，光明集团通过暂停收租等方式，帮助大部分个体工商户提前享受到减免政策，目前已有2585户补办了免租手续，涉及金额2932万元。

强化服务保障，为个体工商户寻找“落脚点”

袁民春所经营的民春五金修配店，不过是10平方米左右的一个铺面，里面堆满了各类钥匙和修锁工具，他的左右“邻居”还包括修伞铺、修鞋铺、裁缝铺等，20多个摊位集中在打浦桥社区便民服务中心里，成为居民“15分钟社区生活圈”的一个点，很接地气。

但由于住所登记限制，过去袁民春很难办理个体工商户营业执照，只能靠“刷脸”和“熟人带客”来接生意——这也是很多个体工商户的痛点。此次的政策措施进一步放宽了个体工商户住所登记限制，充分调动街镇场地资源，依托党群服务中心、“邻里汇”等社区功能性载体设立集中登记疏导点，帮助个体工商户就近免费使用入驻。截至目前，全市已有6个区建立起46处集中登记疏导点，帮助300余户个体工商户解决了场地难题。

“这些个体工商户所从事的工作，大多利润微薄，却具有不可或缺的‘烟火气’，他们拿到营业执照后，未来就更有底气为群众做好服务了。”打浦桥街道办事处主任王静介绍，服务中心目前对这些中小个体户不收房租，只征收营业额收入5%的管理费，目前还有十余名“手艺人”的入驻申请正在办理中，相信他们很快就能顺利“持证上岗”。

每家个体工商户在经营过程中碰到的困难不同，此次出台的34条政策措施可以从不同方面“解渴”。许文龙2020年底在瑞金二路上开了一家“Acid.”咖啡店，工业化的氛围感独树一帜，虽然是自家门面房，但疫情期间几乎没有经营收入，让他感受最深的是“免征增值税”，“一个月也有几百元，能省下不少成本”。

“以大家最为常见的一杯咖啡为例，据疫情前的统计，上海大约有8000多家咖啡馆，除去一部分连锁经营的咖啡店外，其余大部分为个体工商户。”黄浦区金咖联盟负责人朱晓晔表示，他们旗下数十家咖啡馆都是个体工商户，疫情后普遍存在招工难、用工贵等“痛点”，而此次政策措施中就有“对个体工商户提供吸纳就业专项补贴”的服务保障举措，对于符合要求吸纳就业的个体工商户，给予每人2000元的一次性吸纳就业补贴，非常实在。

畅通融资渠道，为个体工商户注入新能量

来自四川的曾先生在宝山区江杨北路菜市场从事南北干货批发已有20余年，今年6月本市进入全面恢复正常生产生活秩序阶段之后，他希望能够尽快筹到一笔进货资金。了解相关情况后，上海银保监局联合相关部门启动“纾困融资”机制，帮曾先生对接了上海农商银行，为其定制专属授信方案，以纯信用的微易贷产品提供信贷支持。三天后，曾先生就拿到了50万元信用贷款，进到了恢复营业后的第一批货。

现金流是个体工商户最关心的问题之一。记者注意到，此次推出的有6条金融扶持措施，包括发挥货币政策工具支持带动作用、优化信贷产品和服务、降低支付手续费用等，帮助个体工商户解决资金难题。

上海银保监局副局长曹光群透露，截至6月末，辖内银行业金融机构普惠贷款余额超过7900亿元，比年初增长700亿元，同比增长22%。其中，个体工商户普惠贷款余额325亿元，同比增长超14%，贷款户数近33万户。

陈彦峰表示，个体工商户是国民经济的“毛细血管”，在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面发挥着独特作用，是城市的“烟火气”。这次本市针对个体工商户在租金、税费、社保、融资、登记等方面的痛点、堵点，集中制定出台34条支持举措，提供更直接更有效的政策帮扶，就是为了帮助他们挺得住、活得好、有奔头。

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