■近五年，松江区刑案立案数、盗案立案数、入宅盗案数下降43%至93%，在各直辖市中首获全国信访“三无区”，连续三年获评禁毒示范城区。可以说，“长安”已成为松江区的战略软实力

在平安中国的荣誉册上，上海松江区留下了闪亮的一页——近日在京举行的“平安中国建设表彰大会”上，它再度蝉联“长安杯”。自1997年以来，松江区已连续24年荣获“全国先进”；在至少需连续12年“全国先进”才能入围的“长安杯”评选中，松江区更是四度问鼎。这一成绩放在全国所有县市中看，不说绝无仅有，也是屈指可数。

国泰民安，安居乐业。松江区上下通过努力，在高质量发展和社会长期稳定之间形成了彼此促进、相得益彰的良性互动。特别是近五年，松江区刑案立案数、盗案立案数、入宅盗案数下降43%至93%，各直辖市中首获全国信访“三无区”，连续三年获评禁毒示范城区；同时，地区生产总值（GDP）五年平均增长10.2%，规模以上企业工业产值跃居全市第二，地方财政收入连续70个月正增长，从全市尾部冲到前列。可以说，“长安”已成为松江区的战略软实力。

将“平安之力”藏于人民

作为人口逾200万、包括大量外来人口的市郊区域，松江区营造稳定安全，有自己的一套方法论。对松江区而言，“平安之力”藏在基层，平安建设的主体就是人民。方松社区派出所的做法就是典型一例。

方松派出所辖区位于松江新城核心，包括区政府、法院、检察院，以及八大商圈、4000余家场所单位。虽然该地实有登记人口不到15万，但日均吸附人流超过50万人次。有流量就有碰撞，邻里纠纷、商圈滋扰等投诉和矛盾一直存在。特别是紫东小区，由于毗邻东明商业广场，许多工作人员在小区租住，矛盾相对频发，110报警数量一度高企。

对此，方松派出所并没有过分输出强硬，而是发动群众，针对“出租”这一矛盾汇集点，以房东为支点撬动变化。在派出所的牵引下，紫东小区组建“房东平安联盟”，聘请专业律师拟定公约，明确居委、物业、房屋出租公司间的权利义务，做实相关各方排除违法犯罪隐患方面的责任。此举一出，有限的警力与社会力量形成协同。几个月下来，小区投诉量、报警量直线下降。

共治平安的模式经过实践证明后，很快从居民区推广到其他领域。商业广场组建了“商圈平安联盟”，在未采取特别行政手段的情况下，“酒吧街”等的治安面貌大有改观。中小学组建了“校园平安联盟”，不但能守护成年人，还借孩子们之手，将反诈网延伸到千家万户。

在松江区，共治平安模式已蔚然成风。一方面，通过“一把手”抓平安，松江区每半年召开一次平安建设大会部署工作；另一方面，区内27个产业集群、8个综合商业体、54个市场、771个小区成立了平安联创工作室，党建引领的平安建设在社会上形成广泛合力。

以发展的方式推动平安

守护一方平安，关键是为高质量发展、高品质生活提供良好环境。松江区高度关注群众利益，努力以发展的方式推动平安建设，让冲突点在无形中消弭。

松江区的地理空间以黄浦江为界，大致分为浦南、浦北两块区域，浦南地区有大片土地作为水源保护地，其开发强度被严格控制。为了在农村地区夯实和谐的土壤，松江区出台政策，统筹浦南和浦北发展，确保农民权益，并率先加大投入，使农村户籍老人能像城镇居民一样，在年满60岁后享受类似退休金的待遇。每人每月的收入比农保高出数倍。而对于“邻避现象”、动拆迁、P2P治理等纠纷矛盾易发因素，松江区既依法保障当事人权益，也积极构建矛盾多元化解、社会心理服务等机制，以“早、快、好”为原则进行处置。“暖心”换来的是群众的“安心”。多年来，松江区信访考核保持在全市前列，人民生活更和谐，矛盾自然大减。

平安是民众安居的刚需，也是企业发展最关心的问题之一。在长三角G60科创走廊建设中，松江区坚持以法治化推动营商环境提升，进而增强对重大项目和头部企业的吸引力。针对高能级、高技术企业关心的问题，松江区有序加强知识产权保护力度、高效化解科创企业纠纷、方便科创企业诉讼。目前，法治化营商环境已经成为不少企业最终选择落户松江区的重要理由。反过来，随着产业结构和人才结构的不断升级、地区经济实力的不断增长，松江区也进一步为平安建设夯实基础，排除隐患。

平安成为数字化重要场景

平安建设核心在人，但也需要各类智慧化、数字化手段的介入。在松江区，平安已经成为一个重要的数字化转型场景。

总建筑面积38万平方米的莱顿社区，是一个“万人小区”。由于规模大，人员密集，租户变动频繁，莱顿社区一度成为纠纷集中地和案件高发地。2016到2018年，发生在该小区的各类盗窃案件达到100多起，居民意见很大。在新居委、物业和业委会组建后，各方积极引入智慧安防系统，并加强管理。三年多时间，莱顿社区的秩序就出现明显好转，实现了从“脏乱差”向“高精雅”的蜕变。过年两年，该小区发生窃案量总计三件，今年迄今为止更是实现了“零发生”。目前，智慧安防系统正尝试加载更多模块，从而有望借助AI（人工智能），对高空抛物、不文明养宠等行为进行精准发现、有效约束。

除了数字家园，松江区也在不断加大“一网通办”“一网统管”的建设力度。近四年中，松江区为平安建设基础设施提供了充足的资金投入，形成“四级联网、三级管理”的信息化、专业化架构。在方松派出所，综合指挥室可对辖区内的治安、交通情况，人流、警力等分布，做到“一屏尽览”。而且过去三年中，作为全市警用无人机试点单位，该派出所在一般交通事故的处置中，利用无人机，避开拥堵路段，直抵事故现场。由于后台民警可以结合实时视频快速定责，引导车主尽快驶离，“无人机交警”一度承担了两成的事故处置任务，平均耗时较传统方式可缩短一半。

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