深秋阳光斜洒向粼粼水面,一艘艘赛艇加足马力驶向终点,水面赛道串起了沿岸上海邮政博物馆等历史建筑。上周末,上海赛艇公开赛申城首秀攒足人气。岸边围观者不禁心生向往:啥时也能划个船?《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例(草案)》昨天提请市十五届人大常委会第三十六次会议二审。“这是上海针对公共空间立法的全新探索。”采访中,许多法学专家表示,公共空间面向全人群,涉及主体多、利益诉求复杂,更考验立法者求取“最大公约数”的能力。
此前数轮意见征询中,市民群众纷纷表达对“一江一河”沿岸新空间的期待。年轻小情侣说,想在岸边“扎帐篷”,最好还能喝咖啡;养宠者说,最好能有宠物“遛弯”的小天地;阿姨爷叔暗自想,要是能找到过往生活记忆就好了……由此,“一江一河”立法的关键点清晰呈现:平衡好秩序感与烟火气,形成人民城市自治共治的新场域。
活力岸线:提高黏性,丰富活动嵌入15分钟生活圈
“每次换个角度欣赏‘一江一河’,都能带来全新感受。”过去一年间,市人大代表许丽萍频繁前往各个滨水段实地考察,为立法收集人民建议。
“市民前往滨水空间的频次提高,但距离‘活力’二字仍有差距。”她认为,“一江一河”用户黏性仍有待提升。其关键在于,不仅要有景,更要嵌入丰富活动。
扎帐篷、遛狗、垂钓、烧烤……在征询建议阶段,不少市民纷纷提出期待。但对照《条例(草案)》,记者发现,有些活动则需在特定区域时段方能实行。譬如,遛狗、垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞以及滑板、轮滑、无人机飞行等活动,均需在特殊区域时段进行,还要符合相关秩序。许丽萍建议,针对限制行为应作出充分解释,要让市民群众真正理解。
她特别提及住宅空间与滨水空间的“连通性”。“一江一河”不仅贯通,更要让人随处找到可以逗留休憩的场景,她建议城市规划者不妨考虑将岸线延伸至腹地,与社区口袋公园等统筹设计,拓展空间多样性,丰富人们的体验度。
便捷岸线:水陆联通,配套设施承托多元需求
“一江一河”聚起人气,对公共配套设施提出更高要求。怎样实现“便捷可及”就是摆在面前的第一道难题。
不少代表在实地调研中发现,完善多样的公共交通设施是市民最大呼声之一。眼下,《条例(草案)》中拟将建立健全滨水公共空间综合公共交通体系,逐步完善交通引导系统、停车引导系统等。特别是,优化水上交通布局,实现水陆联动。
调研中,有市民“吐槽”,还有不够便捷的地方。譬如,正值秋冬季,跑友们锻炼完想喝口热水,却无处可寻。《条例(草案)》拟规定,鼓励集约化利用滨水公共空间的设施,加强各类功能集中统筹,具体包括党群服务、卫生、救援等种种配套设施。
多元需求,不止于物质满足,还意在满足精神文化需求。有代表建议,要引入街头艺人和艺术雕塑,融入历史元素。还有代表建议,应当通过文艺演出、VR(虚拟现实)互动等更形象的方式,让这些历史保护遗存熠熠生辉。
生态岸线:探寻“神奇动物”,打造自治共治试验场
“一江一河”沿岸公共空间多起来了,但后续运维谁来管?
在不少人看来,这里同样是社会共治展示新平台。通过集民意、汇民智,“一江一河”滨水空间有望打造成为上海城市治理的“新名片”。
王放,复旦大学生命科学学院研究员,长期在杨浦滨江进行生物多样性课题研究。这儿的优质生态吸引了数十种鸟类、兽类,甚至不乏部分在中心城区很难看到的野生鸟类。他表示,这其中离不开市民志愿者的努力,共同出力保护生态环境。
滨水公共空间的治理,离不开沿岸企事业单位、居民区。两个多月前,苏州河上海中心城区42公里岸线最后一个“断点”——普陀区中远两湾城段顺利打通。近5万名常住居民、4个居委会……这个市中心体量最大的小区,一票一票争取到了居民的支持。未来,这些投票居民也将变身滨水空间治理者。
《条例(草案)》拟明确,对涉及滨水公共空间规划、建设等重大事项,有关部门应当征求沿岸企事业单位、住宅小区的意见,并采取多种方式,广泛听取公众意见。针对一些具体的管理细则,就可以“众人的事情由众人商量”。
作者:王嘉旖 王宛艺
编辑:周辰
责任编辑:刘力源
*文汇独家稿件,转载请注明出处。