深秋阳光斜洒向粼粼水面，一艘艘赛艇加足马力驶向终点，水面赛道串起了沿岸上海邮政博物馆等历史建筑。上周末，上海赛艇公开赛申城首秀攒足人气。岸边围观者不禁心生向往：啥时也能划个船？《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例（草案）》昨天提请市十五届人大常委会第三十六次会议二审。“这是上海针对公共空间立法的全新探索。”采访中，许多法学专家表示，公共空间面向全人群，涉及主体多、利益诉求复杂，更考验立法者求取“最大公约数”的能力。

此前数轮意见征询中，市民群众纷纷表达对“一江一河”沿岸新空间的期待。年轻小情侣说，想在岸边“扎帐篷”，最好还能喝咖啡；养宠者说，最好能有宠物“遛弯”的小天地；阿姨爷叔暗自想，要是能找到过往生活记忆就好了……由此，“一江一河”立法的关键点清晰呈现：平衡好秩序感与烟火气，形成人民城市自治共治的新场域。

活力岸线：提高黏性，丰富活动嵌入15分钟生活圈

“每次换个角度欣赏‘一江一河’，都能带来全新感受。”过去一年间，市人大代表许丽萍频繁前往各个滨水段实地考察，为立法收集人民建议。

“市民前往滨水空间的频次提高，但距离‘活力’二字仍有差距。”她认为，“一江一河”用户黏性仍有待提升。其关键在于，不仅要有景，更要嵌入丰富活动。

扎帐篷、遛狗、垂钓、烧烤……在征询建议阶段，不少市民纷纷提出期待。但对照《条例（草案）》，记者发现，有些活动则需在特定区域时段方能实行。譬如，遛狗、垂钓、放风筝、烧烤、跳广场舞以及滑板、轮滑、无人机飞行等活动，均需在特殊区域时段进行，还要符合相关秩序。许丽萍建议，针对限制行为应作出充分解释，要让市民群众真正理解。

她特别提及住宅空间与滨水空间的“连通性”。“一江一河”不仅贯通，更要让人随处找到可以逗留休憩的场景，她建议城市规划者不妨考虑将岸线延伸至腹地，与社区口袋公园等统筹设计，拓展空间多样性，丰富人们的体验度。

便捷岸线：水陆联通，配套设施承托多元需求

“一江一河”聚起人气，对公共配套设施提出更高要求。怎样实现“便捷可及”就是摆在面前的第一道难题。

不少代表在实地调研中发现，完善多样的公共交通设施是市民最大呼声之一。眼下，《条例（草案）》中拟将建立健全滨水公共空间综合公共交通体系，逐步完善交通引导系统、停车引导系统等。特别是，优化水上交通布局，实现水陆联动。

调研中，有市民“吐槽”，还有不够便捷的地方。譬如，正值秋冬季，跑友们锻炼完想喝口热水，却无处可寻。《条例（草案）》拟规定，鼓励集约化利用滨水公共空间的设施，加强各类功能集中统筹，具体包括党群服务、卫生、救援等种种配套设施。

多元需求，不止于物质满足，还意在满足精神文化需求。有代表建议，要引入街头艺人和艺术雕塑，融入历史元素。还有代表建议，应当通过文艺演出、VR（虚拟现实）互动等更形象的方式，让这些历史保护遗存熠熠生辉。

生态岸线：探寻“神奇动物”，打造自治共治试验场

“一江一河”沿岸公共空间多起来了，但后续运维谁来管？

在不少人看来，这里同样是社会共治展示新平台。通过集民意、汇民智，“一江一河”滨水空间有望打造成为上海城市治理的“新名片”。

王放，复旦大学生命科学学院研究员，长期在杨浦滨江进行生物多样性课题研究。这儿的优质生态吸引了数十种鸟类、兽类，甚至不乏部分在中心城区很难看到的野生鸟类。他表示，这其中离不开市民志愿者的努力，共同出力保护生态环境。

滨水公共空间的治理，离不开沿岸企事业单位、居民区。两个多月前，苏州河上海中心城区42公里岸线最后一个“断点”——普陀区中远两湾城段顺利打通。近5万名常住居民、4个居委会……这个市中心体量最大的小区，一票一票争取到了居民的支持。未来，这些投票居民也将变身滨水空间治理者。

《条例（草案）》拟明确，对涉及滨水公共空间规划、建设等重大事项，有关部门应当征求沿岸企事业单位、住宅小区的意见，并采取多种方式，广泛听取公众意见。针对一些具体的管理细则，就可以“众人的事情由众人商量”。

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