浦东新区推进“一业一证”刚满两年，改革成效如何？截至今年6月底，国务院批复的31个行业已全部落地。全面建立跨国家、市、区三级的行业综合许可制度，全面承接25项国家级、29项市级事权，并推进与相关的使用国家级系统和市级系统的事项数据交互，审批事项在浦东均可受理。颁发的行业综合许可证已纳入国家电子证照库，实现在全国范围合法有效。扫描许可证上的二维码，显示单个事项电子证照结构化信息，并动态更新。

7月15日中共中央、国务院关于支持浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的文件正式公布了，要求浦东加强改革系统集成，深化“一业一证”，为浦东进一步深化“放管服”改革指明了前进方向，明确了基本原则和改革路径。

“一业一证”改革，是把企业进入一个行业要办理的多张许可证，整合为一张“行业综合许可证”，将改革着眼点从 “政府侧”的单个事项改革，转向“企业侧”的围绕一个行业的系统集成改革，解决企业进入一个行业“不知道要办什么证”“不清楚如何办”的困扰，把企业无边界的申报准备，转变成政府无边界的集成服务。

2019年7月，浦东在全国首创市场准入“一业一证”改革，试点范围是区级事项，企业反响良好。2020年11月，国务院常务会议审议并通过浦东新区“一业一证”改革试点总体方案，将浦东的“自主改”上升为国家级改革试点，明确浦东颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效，首批试点31个行业，将25项国家有关部门事项直接委托浦东受理、发证，试点行业在浦东实现事项跨层级整合，让更多领域更多企业享受改革红利。

浦东新区对企业做了问卷调查。结果显示：87%的企业认为此项改革对浦东营商环境带来“明显改善”，91%的企业表示“满意”或“比较满意”，93%的企业对配套的“告知承诺改革”表示“满意”或“比较满意”，“全程网上办理”、“耗时更少”、“跑的次数更少”是这项改革带给企业最强烈的感受。通过建设31个行业综合监管场景，显著提升了区域治理效能，各场景风险主动发现数平均提升了近2.8倍，风险处置完成周期平均下降至原来的64%，监管人员跑动次数平均下降45.5%，通过场景建设显著提升了区域治理效能。

行业综合许可制度最核心的是建立“六个一”集成服务机制：一是再造行业管理架构，实现“一帽牵头”。以开宾馆为例，涉及市场监管局、卫健委、文体旅游局等7个部门。建娱乐场所或游泳池才需要文体旅游局审批，但按照国民经济行业分类，宾馆行业的主管部门是文体旅游局，由此确定文体旅游局为“一业一证”宾馆行业牵头部门，牵头打通开业各个审批环节。二是再造审批指引方式，实现“一键导航”。以“我要开便利店”为例，我们登陆“一网通办”，进入申办模块，选择“我要开便利店”，在智能问答页面勾选申办要素。根据勾选情况，定制化生成申请材料和申请表。三是再造行业准入条件，实现“一单告知”。整合各部门的审批条件，按照场所、设备、资金、人员、管理制度5类要素去重归类，形成一张告知单。四是再造审批申报方式，实现“一表申请”。“便利店行业综合许可申请表”，整合了《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》等5个许可证的申请要素。五是再造许可审查程序，实现“一标核准”。按照提前服务、材料审核、现场检查等环节进行整合再造，实现一个行业一套统一的审核程序。六是再造行业准入方式，实现“一证准营”。颁发行业综合许可证，让企业获得一证即可开展经营。便利店行业办理的许可证件从5张整合成1张。

同时，建立与行业综合许可制度相衔接的行业综合监管制度。31个行业逐一明确监管的牵头部门和责任部门，全面梳理排查风险点，再造监管流程，形成综合监管实施细则。梳理各行业监管涉及的治理要素，形成各方主体协同处置流程，并分级构建联动响应闭环机制。进一步构建“四位一体”监管格局：主体自律强约束，业界参与立规范，社会监督补短板，政府监管守底线，并充分应用新兴技术赋能行业风险防范化解能力。逐个行业建设行业智能化监管应用场景，实行动态监管、风险监管、信用监管、分类监管，形成“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式。

另外，全面强化了协同配套改革。把31个行业涉及的国家、市、区三级审批事项的审批条件，按照设备、人员、资金、场所、管理制度五类要素实施分类。原则上除了场所要素，对其他四个要素等审批前后容易发生变动的审批条件实行告知承诺改革，改革覆盖率达到100%。按照“审批像网购一样方便”的努力方向，建设智能化申报系统，全面应用电子签名和电子印章，实现全程网上办理。运用语音识别、文本识别和流程自动化技术、机器人深度学习技术，探索人工智能在综合许可流程中的应用，做到即报即批、即批即得。

浦东新区区委办副主任肖林表示，推进“一业一证”改革有三点经验启示。努力方向上，始终坚持以人民为中心，努力打破条线间、部门间、层级间壁垒，形成精准集成的服务方案。推进模式上，始终坚持改革系统集成，打造服务对象“找得到、看得懂、办得快”的全程网办系统，努力实现市场准入像“网购”一样方便。突破路径上，始终坚持改革与法治联动，把党的领导、人民群众当家做主、依法治国有机统一的制度优势，转化为地方探索改革创新的有效机制，党委调研谋划、统筹各方，人大全程参与、民主决策，政府依法行政、细化落实，确保改革在法治轨道上前进，法治在改革中与时俱进。

下一步，浦东新区将深入贯彻落实《引领区意见》，聚焦群众和市场主体需求，以“一业一证”改革为突破口，推动改革系统集成，大幅降低市场、社会制度性交易成本，营造国际一流营商环境，努力为浦东经济高质量发展打通新路径、注入新动力、打造新标杆。

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