昨天，上海发布今年首个高温黄色预警。中午时分高温炙烤下，吴淞路海宁路路口，72岁的宋老伯发现这里的天桥新安了一部无障碍垂直电梯。“以前一上一下要爬近一百阶台阶，现在方便多了，只要几分钟！”

宋老伯的这份舒心便利，来自一位虹口区人大代表坚持多年的呼吁。当下全市层面，学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，结合“我为群众办实事”生动实践，一个跨部门跨领域的党建联建平台建立起来，合力推动全市道路人行天桥无障碍化建设。

市人大更是将这一工作列入党史学习教育“为民办实事”项目清单，专程赴浦东新区、虹口区实地调研召开现场座谈会，广开大门听建议。

数据显示，本市既有道路人行天桥264座，已设垂直电梯或自动扶梯133座，按照规划还将加设电梯38座。根据计划，全市以“一桥一策”整建制推进天桥“加梯”，同时优化审批助力提速，力争解决更多困难人群的“过街难”。

管线移位、步道拓宽，天桥加梯并不易

虹口区人大代表章雷对吴淞路海宁路路口的这座天桥无比熟悉。他曾无数次拾级而上，从天桥上观察来往人群。看的次数越多，他越知晓，人们对天桥加梯需求有多迫切。早在2017年，他就呼吁为天桥加梯。

“天桥东北方向就是第一人民医院，是许多老人、病人的‘必经之路’，”章雷留意到，虽然医院旁有不少公交站点，但绝大多数都停靠在这个环形天桥的其他“象限”内。这也意味着，虽然医院近在咫尺，但人们下车后，依旧要面临这座横亘在眼前的“难关”。上上下下近百阶台阶，即便是小年轻走上一圈也气喘吁吁。也有人选择绕道而行，但至少需多步行近20分钟。

人们的“通行之困”成了章雷的牵挂。他一次次寻找到相关委办局，实地了解解决之道。调研得越深入，他越理解天桥加梯之难，从管线移位、人行步道拓宽到公共绿化空间平衡，涉及环节复杂、牵涉部门之多，超出他的想象。

整建制推进“加速度”，实施方案将出炉

“每部电梯的‘天赋’不同，一旦在加梯中改动某个环节，就要充分考虑后续影响，”王爱芬，市残联理事长、党组书记，长期关注人行天桥加梯问题。

实践中，管线移位常常成为天桥加梯“拦路虎”之一，部分电梯在加装环节会选择抬升。然而，一旦选择抬升，就要考虑特殊人群需求，包括延长坡道等。遇上空间充足的天桥尚可，一旦遇到“螺蛳壳里做道场”的天桥，这一方法便难走通。

“一桥一策”，这成了天桥加梯不得不面临的现实。每部电梯走流程，都需经历少则数月，多则一两年的等待期。显然，这一速度已远远满足不了迫切的加梯需求。虽然每座天桥条件不一，但在市人大城建环保委主任委员崔明华看来，“总存在共性问题”。工程审批、管线迁移……这些均可从全市层面整建制推进。一旦项目成规模，不仅能“提速”，更可降成本。

目前，《道路人行天桥加装电梯导则》已完成。市交通委副主任刘斌表示，《关于道路人行天桥加装电梯工作的指导意见》和《本市道路人行天桥加装电梯工作实施方案》也将于近期对外发布。

“我们正在梳理行政审批方面的提速需求，希望能解决更多现实问题，”浦东新区人大常委会主任田春华期待，在人行天桥加装电梯方面，浦东新区能结合立法授权，更好发挥“改革试验田”作用。根据计划，浦东新区将对11座人行天桥加装电梯，其中3座将于年内开工。

不只是加梯，更要让整座城市“无障碍”

一座城市的软实力，往往投射在点滴细节中。在许多专家学者看来，上海的人行天桥加梯项目，不仅是简单加梯，更是整体推进无障碍环境建设。通过全方位满足人们对美好生活的多元多样多层次需求，一座城市的善治效能充分彰显。

“无障碍不仅是一部电梯、一条坡道，其实蕴含了许多内涵，”王爱芬以电梯按钮为例，许多无障碍电梯内都设置了低位按钮，但不少电梯却忽略了配备盲文。在她看来，城市无障碍建设，一定要关照到不同人群的个性化需求。

“这不仅是单体项目，更需要体现系统性思考和规划，”浦东新区陆家嘴街道党工委书记凌军芬说。东方路栖霞路天桥，这是该区域内唯一一座没有电梯的天桥。然而，这座无梯天桥两端，却密布着近2万名居民们的日常需求。凌军芬表示，居民们不仅希望能尽快落实加梯，也希望能同步考虑人行道拓宽等问题。

不少代表委员期待，上海在天桥加梯项目推进时能体现更多前瞻性。在解决现有问题的同时，也适当为未来规划“留白”。有些功能、设施或许目前仍未形成大量需求，但需要在规划时前置考虑。

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